根据《关于开展2021年上海市建设市场联合整治的通知》的相关要求，为推进《上海市建设工程施工现场实名制管理办法》（沪住建规范[2021]4号），持续整治建筑市场承发包管理，上海市建设工程安全质量监督总站在6月开展了2021年上半年度建设工程市场专项检查，共检查了全市18个区域（含园区）共计31个工地。

01，总体情况

本次检查各受检区域总体情况较好，用工管理工作稳步推进，《保障农民工工资支付条例》（中华人民共和国国务院令第724号）、《上海市房屋建筑工人工资支付管理办法》（沪住建规范〔2019〕1号）等文件宣贯推进情况良好。其中建设程序履行、新版实名制系统录入、总包企业工资专户开设等方面做得较好，人工费单列支付、工人工资银行代发得到进一步推进，但在合同管理、项目组织管理、人员到岗履职、工程款支付担保等方面仍存在一定不足。 

检查中共开具整改指令单30张，询问通知书15张。整改内容共174条，其中涉及建设单位21条，总包企业46条，分包企业82条，监理企业25条。

02，存在的主要问题

（一）建设单位

建设单位对《保障农民工工资支付条例》要求执行不力，大部分建设单位未能提供工程款支付担保、不少单位不能按合同约定按时足额支付人工费、有的未按规定实行人工费单列。部分建设单位发包行为不规范，不少勘察设计甚至总包合同基本要素缺失，如无日期、无签名等。

（二）监理单位

监理企业项目组织管理薄弱，一是人员管理不规范，少数总监理工程师违规兼项，个别总监变更存在降低职称条件问题，有的现场配备人员数量与投标文件或合同约定相去甚远；二是不能有效履行职能，对分包企业资质和项目经理资格的审核不严，没有对工程规模、建造师执业范围等要素进行审核。

（三）施工单位

一是项目组织管理不规范，未按规定配备相应管理人员现象普遍，总包问题多是管理人员种类满足但是数量不足或是到岗不履职、分包尤其是劳务企业问题主要是安全员和劳务员严重缺失；此外，各方现场检查资料，特别是与市场行为、用工管理相关的工程款材料设备款支付凭证多不齐全。

二是总包管理责任未有效落实，总包对分包现象管理基本以包代管，分包合同普遍不规范，如无签名、无日期、无付款约定、不及时报送、合同内容与实际情况不相符等；对专业分包负责人不到岗履职也多熟视无睹。

三是现场用工管理亟待完善，部分项目工人工资仍通过现金支付、个别项目工人月基本工资不满4000元、绩效工资支付不规范、劳动合同中要素不清晰、作业人员超龄现象依旧存在。

03，处理情况

现对检查中发现存在违法违规行为的工程和责任单位（个人）给予全市通报。对检查中涉及违反相关法律法规的责任单位和个人给予行政处罚。