谈到工程成本的管理和控制，我们习惯于考虑工程预算。的确，就目前的体制和现实而言，工程成本的管理和控制是预算，即预算人员根据已确定的施工图计算工程量。应用定额。计算费用(施工图预算)，或者施工结束后根据图纸和施工组织设计和现场施工签证记录等资料制定竣工决算。这当然是必要的，有用的，但是预算员制作工程图的预算和竣工的结算时，建设方案和设计图已经确定，工程以图的施工为原则，预算员制作的工作只是计算设计变更产生的费用变化和防止过高估计算，如果工程在经济上不合理，决策有错误，如果设计方案在技术上不能实行或最优秀，预算员就无能为力，也就是说在现行体制下，预算员的工作只是事后的结算，只能消极地反映工程量，只能反映工程量，只能反映工程工程的设计面和工程的监视

一个建设项目从准备、计划、设计到建设生产，包括项目建议书阶段、可行性评价阶段、设计阶段、施工阶段、竣工检查阶段和后评价。相应地，工程成本的确定适应于工程建设的阶段性工作，一般分为项目建议书和可行性研究阶段制定投资报价，在初步设计阶段制定设计概算，在施工图设计阶段制定施工图预算，以施工图预算为基础招标工程，承包合同价格也是以经济合同形式确定的施工成本，在施工实施阶段按承包实际完成的施工量，以合同价格为基础，同时考虑物价上涨引起的成本上涨，考虑到设计中难以预测的施工阶段实际发生的施工程和费用，例如竣工费用在建设过程中收取实际费用，实际建设计成本上收取实际费用

"；四计两价"；相互关联，前者制约后者，后者补充前者。

建设工程成本的管理和控制是指在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段将建设工程成本的发生控制在批准的成本限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目管理目标的实现，在各建设项目中合理使用人力、物力、财力

二、投资决策阶段工程成本控制的重要性。

在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。

作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行.经济上例题的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。

决策阶段影响工程成本的主要因素是1.确定建设标准水平。2.建设区域的选择。3.建设场所(工厂地址)的选择。4.项目的经济规模。5.技术选择。6.选择设备。

在我国社会主义建设实践中，往往有一些不客观的规律，忽略了项目决策过程中的经济评价，导致成本提高、效率降低，影响了项目应有的投资效益和社会效益。

例如，建筑区域的选择有一个基本原则，即靠近原料、燃料和消费用地。这样，项目完成生产后，可以避免原料、燃料和成品的远程运输，减少费用，减少成本，缩短运输距离，减少流通时间，加快资金周转，有利于企业经营，五八年大跃进生产湖南某大型钢铁企业，其主要原材料铁矿石应从海南运输，大幅增加运输成本，给运输部门带来压力，影响企业经济效益和社会效益。

又如项目的经济规模，规模经济标准是指产品的合理生产批量，一些产品的生产在一定条件下呈"收益递增"的经济现象，即随生产批量的扩大，单位成本降低，收益上升。

在我国，长期以来一些宜于发挥规模效益的产品生产企业数目过多，生产规模小，集中度低，企业之间缺乏合理的专业化分工与协作，使得资源配置长期处于低水平状态。不少地方与企业，不顾经济规模和布局的合理性，重复引进，重复建设，使项目投资和资源严惩浪费；有些行业众多企业低水平重复建设，使项目投资和资源严重浪费；有些行业众多企业低水平重复建设，使项目投资和资源严重浪费；有些行业众多企业低水平重复建设，低水平竞争，打内战，这极不利于民族工业发展，不利于国际惯例接轨，不利于参与世界经济大循环，在全球经济一体化，中国加入世贸组织近在眉睫的今天，这样的问题尤其突出 。

一个建设项目出现前期决策失误，无论后期建设实施阶段的成本管理如何努力，都无法弥补损失。在我国现代化建设中，这种例子并不少。有很多。例如，广州车和乙烯工程由于投资决策失误，项目损失，直接经济损失达到120亿元和80亿元。建议在广州市建设"标致乙烯200亿"纪念碑，给投资决策者打电话，这200亿元是学费，真正起到学费的作用。

三、设计阶段工程成本控制的重要性。

项目决定投资后，控制工程成本的关键在于设计。设计是在技术和经济上全面安排建设工程的实施，也是规划工程建设的过程。技术先进，经济合理的设计可以缩短项目建设的工期，节约投资，提高利润。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但这1%以下的费用对工程成本的影响度占75%以上。对于一般建设工程，材料和设备的选择占工程成本的50%以上，在设计阶段确定了建筑形式、结构类别、设备和材料的选择，在建设后期实施阶段对工程成本的影响较小(10%以下)。由此可见，设计质量对整个工程建设至关重要。

在工程设计阶段精确处理技术性经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节，设计人员和成本管理人员必须密切合作，进行多种方案的技术经济比较，在降低和控制项目投资方面下功夫，工程成本管理人员在设计过程中应及时分析比较项目投资，反馈成本信息，能够有效地影响设计，保证有效地控制投资。

四、工程造价管理体制改革的思考与展望。

长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段--审核施工图预算，合理结算建安工程价款，算细帐，这样做尽管也有用，但毕竟是"亡羊补牢"，事倍功半，要有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。其次，要明确概预算工作不仅要反映设计，计算工程造价，更要能动地影响设计，优化设计，并发挥控制工程造价，促进合理使用建设资金的作用。同时，对工程成本中的投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价格、结算价格、竣工结算(四计二价)实施一体化管理，改变"；铁路警察各管理部分"；的情况下，通过深化行业体制改革，通过市场价格机制的运行，形成统一、协调、有序的工程成本管理体系，合理使用投资，有效控制成本，取得最佳投资效益，逐步建立适应社会主义市场经济体制，符合中国情况和国际惯例的工程成本管理体系。