《蓝皮书》认为，特色城镇作为“工业城市一体化”的新型城市形态，对于推动经济转型、促进城乡协调发展、推进新型城镇化、营造新的生活空间具有重要的现实意义

蓝皮书认为，特色城镇开发建设投资高，周期长，前期占用资金规模大，投资收益稳定，但总体回报不高，特色小镇建设投融资难以单纯依靠市场化运作，需要地方政府财政或国有资本机构的金融支持和信贷背书，从资本市场的角度来看，特色小镇建设的基础是金融支持和信贷背书，特色城镇融资需要开辟市场融资渠道，引入社会资本和金融机构资金，以特色城镇为载体，协调资源，优势互补，利益约束，实现各方利益最大化

蓝皮书认为，基于项目风险隔离和可操作性的角度，特色小镇适合通过项目融资模式筹集资金，特色城镇投融资以项目资产和未来经营收入作为偿债融资的保证，融资机构、资金来源和资金成本可由未来经营收入直接确定，项目现金流量和资产价值特色小镇建设项目公司根据项目未来经营收入、资产和权利义务确定风险分配，开展特色小镇建设可行性研究、规划设计，安排特色小镇全生命周期的建设和运营

蓝皮书认为，产业引进和特色城镇发展是核心，而产业运营影响着城镇的价值和可持续发展，资本是产业的核心要素，专业金融机构参与为特色城镇的建设和运营提供资本支出，推动产业扩张，尤其是特色城镇的PPP模式城镇,资本介入越早,在资本阶段越好,除了开发建设阶段的政府财政资金外,我们还需要获得必要的外部资金支持,大的资本需求一般只能在项目的成熟阶段转向贷款,，资金需要从项目周期的角度退出，资金需要尽快确定与项目相匹配的资金渠道和投融资模式

因此，特色城镇的建设和发展应提前与资本市场相结合，各类资本应尽快参与和合理安排，创新具有实施主体的投融资模式，充分发挥社会资本的力量，形成政府、社会资本、产业发展等多元利益共同体