12月17日，国务、院、公共厅转发国家发展改革委员会等部门《关于推进城市圈市区(郊区)铁路发展意见的通知》(以下简称通知)。

根据通知，市区(郊区)铁路应强调城市圈主要功能区的支持和引导，线路应尽可能连接5万人以上的城镇集团和重要工业园区、旅游景点等，提高客流聚集能力。市区(郊区)铁路新建线路单程通行时间在1小时以下，设计速度在100~160公里/小时以下，平均车站间隔原则在3公里以上，早晚高峰发行车间隔在10分钟以下，具体技术标准应根据客流需求、服务范围、工程条件、用地标准等合理确定。创新市场(郊区)铁路市场化投资融资模式，全面开放市场准入，培育多种投资主体。

重点满足一小时的通勤圈。

发展城市圈市区(郊区)铁路，倾向于哪个地区？

根据通知，市区(郊区)铁路主要配置在经济发达、人口聚集的城市中心城市，通过城市和郊区和周边城市组织，采用灵活的组织、高密度、公共汽车化的运输组织方式，重点满足1小时通勤圈快速通知旅游需求，与干线铁路、城市轨道交通形成网络水平清晰、功能定位合理、一体化高效的交通体系。

通知提出，在充分利用现有资源的基础上，重点支持京津冀、广东港澳大湾区、长三角、成渝、长江中游等财力支持、客流基础、发展需求的地区规划建设城市圈市区(郊区)铁路，加强城市圈内中心城市和周边城市集团便利上班，其他条件适当地区有序推进。严格控制地方政府债务风险。

《每日经济新闻》记者注意到，11月30日，国家发改委组织召开特别会议，加快京津冀、长三角、广东港澳大湾区城际铁路和市区(郊)铁路规划建设，整体推进三大地区轨道城市群、城市圈发展，打赢三大地区城际铁路和市区(郊)铁路建设攻势。

会议指出，今后5年，3个地区新建城际铁路和市区(郊外)铁路约1万公里，到2025年基本形成地区城际铁路和市区(郊外)铁路骨架网络，城市群形成1~2小时通圈和城市圈1小时上班圈。

国家发展改革委员会新闻发言人孟伟在12月16日的新闻发布会上表示，国家发展改革委员会与国家铁路集团、相关地点整理了近三年滚动项目清单，计划新开工70多个，总里程超过6000公里。例如，在京津冀地区，新开工项目约1000公里，加快构建四纵四横一环通道结构，形成北京、天津中心城区和新城、卫星城之间的一小时通勤圈，京雄津保唐一小时通勤圈。

初期可以提高补助金的力量。

通知提示，要拓展配资渠道。创新市场(郊区)铁路市场化投资融资模式，全面开放市场准入，培育多种投资主体，支持城市政府与企业共同出资设立一体化投资主体，吸引包括民间资本、外资在内的社会资本参与投资建设和运营管理。

要加大地方政府投入力度，支持地方政府专项债券用于收益较好的项目建设，研究以线路经过辖区土地出让收益支持市域（郊）铁路建设等政策。探索吸引保险资金等长期资本参与投资，支持通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式融资。鼓励金融租赁公司创新适合市区(郊区)铁路特征的金融产品和服务方式。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何对《每日经济新闻》记者说，城市圈市区铁路的发展是新基础设施投资的重点。这是新型城市化的需求，也是表现公共投资利益的诉求。专项债能够保证资金供给，降低资金成本，在解决工程融资难等方面发挥积极作用。同时这些工程具有资金回流较快、效益较好的特点，也是专项债的重点支持领域。

此外，通知要求完善运营补贴机制。坚持市区(郊区)铁路运营公共交通服务属性，相关城市指导运营企业结合运输距离、乘客支付能力等，合理确定多层次、差异化票价体系，建立动态调整机制。

综合考虑运营成本、服务质量、供需情况、财政能力、减免票价等因素，在加强成本管制、收入清算等基础上，城市政府应对运输线路进行规范性、制度性补贴安排。

通知提出，早期通过提高补助金的引导和支持市内(郊外)铁路顺利运行，后期通过综合开发收益适当运营补助金，或者通过政府购买服务等方式实现可持续运营。