在深圳，油漆厂、铝厂的旧现场华丽转身，成为新兴产业的集约空间的上海，旧工业园区变革为国际文化交流和商务服务中心的苏州，古典园林建立了浸入式昆曲剧场，两大文化遗产珠结合在一起……近年来，随着经济社会的发展，人们的生活水平提高，很多城市空间面貌新颖，充满活力。

前几天召开的中央、经济、作会议提出实施城市更新行动，推进城市旧住宅区改造，为进一步提高城市发展质量指明了方向。

增量空间资源有限，发展短板需要补充

城市建设转向库存质量改造。

电线入地，设置电梯，建设食堂、花园、养老保育中心等设施……到2020年11月，全国开始改造约4万个城镇的旧住宅区，725万户居民迎来了居住环境的新变化。

从旧住宅区的改造可以看出城市的更新和新建的不同。中国城市科学计划设计研究院院长方面表示，新建以增量建设为主，更新以库存改造为主，过去的大量建设、大量消费、大量排放和过度房地产化的城市开发建设方式已经难以继续。

增量空间资源有限。据中国城市规划设计研究院城市更新研究所副所长范嗣斌介绍，城市空间不能无限扩不可能的。目前，全国城市库存供年增加，在东部城市化水平更高的大城市中更加明显。深圳、苏州等部分城市库存供应地超过50%，北京、上海等一线城市未来规划中城乡建设用地规模也狭窄。

库存空间的优化潜力很大。方明表示，目前许多城市的工厂矿、机关、学校等闲置住宅和景观资源需要再次开发利用，一些低效的空间资源也需要进一步提高利用率。仓库、旧工厂、城中村、普通平房、旧住宅区等处于金地区，但没有得到高效合理的利用。据有关部门统计，我国处于低效利用状态的城镇工矿建设用地约占全国城市建设区的11%。

城市发展的短板需要补充。过去，一些城市发展往往注重追求速度和规模，城市规划建设管理碎片化问题突出，空气污染、交通堵塞等大城市疾病逐渐突出。满足人民日益增长的美好生活需求，逐步补充城市基础设施和公共服务设施短板，推进城市结构调整优化，提高城市管理服务水平，这些措施属于城市更新范畴。方明说。

前几天，住宅和城乡建设部明确实施城市更新行动，推进城市开发建设方式从粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展，将建设重点从房地产主导的增量建设转向以提高城市质量为中心的库存质量改造。旧住宅区改造、生态修复、城市空间结构完善、历史文化保护强化、新城市基础设施建设、防洪排水能力强化等内容已列入城市更新任务清单。