工程建造项目中，建造单位即发包人委托专业化办理人施行项目办理条件下，监理人承受办理人监管并与其协同作业为发包人供给全进程项目办理效劳。监理人对施工总承包人施行监理，办理人则经过监理人完成对施工进程的间接办理。

鉴于监理人在全进程办理中所发挥的重要作用，办理人应重视对监理人的管控。笔者以为，有必要充分利用好招投标环节，将针对监理人办理要求归入投标文件，在投标中赢得监理人对办理要求的照应及对相关效劳承诺。

办理人应立足对监理人系统管控为起点，科学安排监理投标文件编审，并分别在投标须知、合同条件及评标方法等重要部分分别部署监理办理策略或要求，力求对监理人形成系统合束缚缚。

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监理管控基本思路

笔者以为，办理人完成对监理人管控的核心就是着力构建与监理人的“协同作业系统”。所谓“协同作业系统”是指监理人以满足办理人需求为作业起点，为办理人供给全进程办理的一系列随同效劳，也可称之为“监管协同形式”。监理人详细管控内容首要包含：环绕项目建造目标及办理人项目整体策划与要求，建立健全项目办理制度系统；划清监理人与办理人作业界面，断定各自分工与职责，清晰监理人对施工监管权力；将各类施工事项分类后一起归入监理效劳规模，全面施行“监理总承包”形式；由监理人牵头环绕全进程办理组成 “协同作业组”等。实践中，“协同作业组”方法实质且直接地推动了项目施行进程。

经过精细化地构建监理合同系统，环绕全进程办理要求详细补充监理人职责、权力与责任，并周期性地对其施行履约点评大大提升了监理管控的作用。


 

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监理投标文件编审要点

监理投标文件编审是对监理人施行管控的详细下手点。其间，编审进程实质是将监理管控思路归入投标文件的进程，形成对监理人的合束缚缚力，然后为有用管控监理行为奠定基础。结合实践，笔者整理提出如下编审要点。

1.协同系统与作业组方法

详细而言，监管协同形式是办理人根据监理人帮忙而对项目施行办理的进程，并经过监理人对施工环节完成有用监管。一方面，该形式充分利用监理人作业成效与办理资源提升项目办理效能。另一方面，发挥监理人对施工环节办理的主导作用。监理人对办理人协同进程包含：工程手续、投标合约、勘察规划、出资造价、进展、质量、安全及项目收尾等各办理范畴协作。经过对办理全进程、全要素深度挖掘监理人能够供给的随同效劳，形成构建监管协同形式的首要思路。此外，从项目全进程、全要素首要范畴下手，由办理人牵头、监理人安排形成由各参建单位一起参与的协同作业组，这一方法打造了参建单位间最直接和谐沟通的渠道，为办理人及监理人协同发挥项目主导管控作用奠定基础。在监理投标文件编审中，应将上述要害写入合同条件中有关监理人应实行的合同责任部分。
 

2.监理规模与总承包形式

所谓“监理总承包形式”是指将项目中所包含的非主体、非要害且非本专业施工内容归入项目监理规模的做法。关于非本专业监理内容，由其自行安排施行监理分包。在总承包形式下，监理施行规模有必要从效劳内容、阶段、深度等多个视角进行界定。

就房建项目而言，监理详细规模需包含：

（1）法律、法规所规定的监理规模与效劳内容；

（2）项目触及各类市政公用工程的施工内容；

（3）为发包人及办理人供给全进程、全要素办理的各类随同效劳内容；

（4）项目所颁布的各类办理制度所规定的作业内容；

（5）在项目发包人及办理人安排下所施行的必要沟通、和谐效劳内容，如就项目规划与施工协作进行和谐，安排各参建单位构建办理协同作业组等；

（6）效劳时刻阶段是自签订合同之日起至工程缺点效劳期结束，包含项目开工前预备、竣工检验及缺点职责期阶段监理；

（7）发包人及办理人暂时交办的其他事项等。在监理投标文件编审中，上述内容应在投标文件监理投标规模及应由监理人实行的合同责任部分载明。

3.履约点评及与价款相关

履约点评是按照合同内容由合同主体一方对另一方履约情况安排的点评，作为对主体行为履约状况考量的方法，它是合约办理最直接有用的手段之一。针对监理人履约点评内容应以办理人项目整体策划及全进程办理要求为要点，并沿着本文上述监理基本办理思路打开，点评要素选定应根据监理合同条件，侧重对随同效劳及监理施行作用的调查，应关注项目办理制度的执行与执行。点评周期应与监理费用付出周期保持共同，并在费用付出时点前安排点评作业，经过点评总结监理人违约事项并清晰违约职责。为完成杰出履约，有必要将点评结果与监理费用付出相相关，完成采用经济手段限制监理行为的目的。

在监理投标文件编审中，应将履约点评作为合同条件中有关发包人权力部分载明，并将以此为基础所拟定的详细点评计划作为合同附件。
 

4.团队装备与最低资历条件

监理人效劳成效与才能水平是依托其团队完成的，为此，团队合理装备以及人员才能十分重要。为此，应在投标进程中提出建立团队专业装备与人员最低资历的限定条件。装备计划与资历条件应根据总承包办理的施行程度及其对办理人的协同与随同效劳要求提出。

在监理投标文件编审中，应将上述内容在合同条件中的关于监理人责任中清晰。
 

5.根据项目办理的付出计划

为进一步利用经济杠杆强化对监理人办理，有必要从监理人办理协同合作与随同效劳作用动身拟定费用付出计划。无论是付出时点仍是付出比例断定，均应与项目整体施行目标及发包人与办理人一起认同的项目办理成效的里程碑节点相照应。笔者以为，可将监理费用分摊至建造期各年份，每建造年付出1-2次监理费。

在监理投标文件编审中，应将上述内容在合同条件中关于监理费用结算与付出部分载明。
 

6.安排展开重计量作业

在监理人帮忙办理人施行造价操控进程中，“重计量”是一种十分重要的手段。所谓“重计量”是指由监理人主导施行的，针对项目不同阶段的规划效果及施工工程量差异，经过比照分析进一步优化规划效果、项目内容然后完成造价操控总目标的进程。

实践中，重计量作业要求首要包含：（1）施行时限要求：施工总承包合同签订后及施工图规划交底完成后的3至6个月内；（2）施行主体要求：重计量作业由监理人牵头并审核计量效果，施工总承包人详细安排重计量进程，规划人予以合作；（3）计量效果要求：监理人对重计量效果审核准确率不低于95%；（4）造价操控要求：结合重计量效果，安排展开与投标文件、投标工程量清单、操控价比照，帮忙办理人展开与项目经批准的初设概算比照等，并结合比照结论展开造价操控及出资办理决策；（5）规划作业要求：结合重计量结论，规划人安排技术经济论证，对施工图完善优化，对施工安排优化提出合理化建议；（6）其他要求：对触及新增资料设备认质认价及合同价款调整安排相关谈判等。在监理投标文件编审中，应将上述内容在合同条件中有关监理人应实行的责任部分载明。
 

7.供给办理协同随同效劳

全进程项目办理首要包含全进程、全要素、全关连人三个办理知识范畴维度。其间全进程维度首要包含建造手续、规划办理、投标采购、现场和谐办理等范畴，全要素维度首要包含工程造价、进展、质量、安全、档案办理等范畴，关连人维度首要是针对各参建单位的办理范畴。全进程办理合作效劳是指监理人针对项目办理人上述三维度办理诉求供给全面的合作与支撑效劳进程。经过合作效劳，将使得办理人的项目办理作业更加顺畅，增强了办理执行力，提升了办理作用。为此，投标文件中应补充办理协同随同效劳内容。
 

8.文件内容相关共同

监理投标文件一般由投标须知、评标方法、合同条件等组成，其间合同条件包含承包形式、规划规模、效果交付、费用付出、责权约好、履约点评与违约职责等约好内容。“相关共同”是指将投标文件各组成部分内容保持相关并前后共同，也可理解为以合同条件为中心，其他各组成部分与之相关照应。合同条件的要害内容应一起在投标须知中体现，旨在要求投标人有针对性地做出投标照应，也增强了投标文件的严谨性。将投标要求及规划任务书要害内容在合同条件中的责权约好的部分载明，并在违约条件与追偿约好部分予以清晰，一起还应归入评审规模以及履约点评规模。各组成部分相关共同不仅是投标文件完好性和连贯性需要，更体现出办理要求在规划要约中的完成进程。

 

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结束语

创新并施行监理人作业的总承包形式，挖掘其能够为项目全进程办理所供给的各项随同效劳，引导其环绕项目各办理范畴组成作业组，以建立健全各项办理制度为抓手，充分施行高效的监管协同作业进程。工程人员将上述监理办理思路经过招投标缔约阶段得以完成，将重要办理要求归入投标文件尤其是监理合同条件，针对监理人构建起全面、完好且有用管控束缚系统。在项目施行中，注重以合同为根据施行履约点评，强化对监理人作业的进程管控，强化其在项目施工办理中所发挥的作用，必将为监理人供给更加宽广的才能展示空间，也为新时代监管合一改革供给杰出示范。