2018 年 7 月，住建部发布《关于同意上海、深圳市开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点的复函》（以下简称《试点复函》），引发同业广泛关注。

《试点复函》再次强调积极试点建筑师负责制，推进全过程工程咨询服务，改进工程建设组织方式，实施工程总承包企业负总责。本文通过对近一年来住建部发布的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（征求意见稿）、《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（征求意见稿）、《关于在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见》（征求意见稿）等文件的内在逻辑关系梳理、政策理解和解读，指出未来工程规划设计市场上单纯以设计为主营业务的大、中型设计院将很难生存，设计院转型升级势在必行，并对设计院转型升级方式等进行探讨。

丨概  述丨

住建部 2018 年 7 月 4 日发布的《试点复函》可以提炼出以下关键词 ：“全过程工程咨询、工程总承包、建筑师负责制、改进工程建设组织方式、施工图设计文件编制、改革创新”。结合近一年来住建部下发的相关文件，通过梳理其内在逻辑关系、理解其精神实质，笔者作出如下解读。

丨对《试点复函》的解读丨

国家坚定不移地推进工程咨询、勘察、设计企业的转型，其目的就是要推进产业融合，从根本上提高建设工程项目管理水平，保证工程质量与安全，改变建设主体彼此分割、职责不清，设计、施工两层皮，设计粗放、相互脱节、沟通不畅，工程总体质量不高、效益低下、不能形成品牌效应，与国际工程界通行规则不接轨等现状。

可以预见，未来工程规划设计市场上单纯以设计为主营业务的大、中型设计院将很难生存，设计院转型升级势在必行。

   

•向全过程工程咨询企业转型

此类企业将以咨询、评估、项目管理为主要业务范围，主要涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价咨询、项目管理、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的服务。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》明确提出，“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。

   

•向工程总承包企业转型

工程总承包涉及工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等各阶段或若干阶段。住建部《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》征求意见稿）第十一条指出，“工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施总承包资质，同时具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员，以及与发包工程相类似的工程业绩”。

   

•向项目经理负责制转型

住建部《关于在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见（征求意见稿）》中对建筑师负责制”的定义是 ：在民用建筑工程全寿命周期设计咨询管理服务中，从设计阶段开始，由建筑师负责统筹协调各专业设计、咨询机构及设备供应商的设计咨询管理服务，在此基础上逐步向规划、策划、施工、运维、改造、拆除等方面拓展建筑师服务内容。

• 全过程工程咨询、工程总承包、建筑师负责制、工程总承包企业编制施工图四者相互关联

全过程工程咨询、工程总承包、建筑师负责制、工程总承包企业编制施工图互为关联，相辅相成、密不可分。全过程工程咨询就是要实现项目全生命周期的一体化管理服务，实现项目安全、质量、经济、进度、绿色环保和使用功能的“六统一”，解决咨询业各专业分割、信息经验不能互通共享的现状，促进工程咨询行业各个产业融合发展。

工程总承包就是要实现项目设计、采购、施工的深度融合，由工程总承包企业总协调、总管控，设计、施工、采购合理交叉，以缩短工期、提升工程项目品质价值、节约建设费用。

建筑师负责制是全过程工程咨询在建筑工程领域的实现形式。在建筑工程领域，两者内容基本一致。建筑师负责制增大了建筑师的权利，也加大了建筑师所需承担的责任，建筑师担任工程质量、进度、投资控制总负责的角色，在设计、施工阶段拥有了更高的发言权、决策权和领导权，有利于保证工程质量安全。

工程总承包企业编制施工图就是要使设计优化变被动为主动 ；使施工图设计、深化设计达到协调统一 ；使设计与施工能够无缝衔接，消除错、漏、碰、缺。

全过程工程咨询、工程总承包、建筑师负责制就是要推进设计与施工的深度融合，实现“设计 + 施工”的一体化管理，而工程总承包企业编制施工图是推进“设计 + 施工”一体化管理的重要举措。

丨设计院转型升级的探讨丨

为响应住建部“推进全过程工程咨询、工程总承包、建筑师负责制，实施工程总承包企业编制施工图设计文件”的要求，工程勘察设计企业需要采取积极的应对措施。

•推进联合经营、并购重组，拓展业务范围，加快产业融合

目前，大部分的工程设计企业和施工企业在进行工程总承包时均存在业务短板，不能“一条龙式”地完成工程总承包工作。按照《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出的“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业”的指示精神，以及住建部《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（征求意见稿）的要求，有能力的企业需要采用联合经营、并购重组等方式，进行业务拓展、产业融合，从而提升集成化、多样化的服务能力，实现咨询、设计、施工一体化服务与管理。

•推进项目经理负责制的实施

未来，淡化企业资质、强调个人执业资格，充分发挥专业人士的优势作用，是设计院逐步与国际接轨的必然趋势。

（1）组织保障方面。要强化管理型人才培养，使项目负责人成为复合型专家；建立以项目负责人为主体的、直属公司管理的职业经理人团队，建立相应的保证机制

（2）体系建设方面。要以工程建设全过程管理思维为着眼点，以项目经理负责制为核心，构建管理体系，有机串联设计、咨询、项目管理等业务，实现一体化、协同化发展 ；

（3）执业实践方面。要切实保障项目经理履行“参与规划、提出策划、完成设计、监管施工、指导运维、延续更新、辅助拆除”等职能。

•推进全过程工程咨询服务

全过程工程咨询服务应以设计为主导，强化设计对使用功能、性能与质量影响的首要作用。以工程建设项目管理为切入点，统筹设计、造价、监理、投资咨询、招标代理，统筹设计、施工、运维，强化投资、进度、质量控制。为推进全过程工程咨询服务，需要开展以下工作 ：

（1）大数据库建立与分析。建立绿色工厂、智能工厂等典型案例库，工厂建设问题库，工程造价数据库等；挖掘数据源，归纳、整理、分析、提炼关键数据 ；结合具体项目，以数据事实为依据，有针对性地为用户提出解决方案；

（2）虚拟现实技术、BIM 技术应用。通过虚拟建造（制造）与仿真模拟技术，实现方案及建造（制造）优化，实现一体化工程建设全过程可视化的沟通、完善、决策 ；建立 BIM 协同机制，打造 BIM 集成应用平台，开展 BIM 数据资源开发，实现 BIM 提质增效；

（3）工程定义一体化、技术标准统一化。推行工程建设全过程统筹管理、工程及特征定义（工作包 WBS 分解、特征描述）一体化、技术标准统一化。精定义是全过程工程咨询的核心价值所在，通过精定义避免设计、造价咨询、招标代理等机构以各自对工程的理解进行碎片化表述和实施，从而使各类文件、成果有机联系、互相呼应、互为补充；

（4）全过程策划。把握关键环节、核心商务条件，分析关键风险点和盈利点，提升商务谈判能力 ；

（5）全过程造价控制。注重工程项目概算的准确率、预算的完整性、实施过程的控制力 ；

（6）全程参与并指导深化设计。消除设计与施工的脱节，从源头上堵住错、碰、缺，提升项目品质价值。

•推进开展工程总承包

引导以设计为主的工程总承包，强化品牌工程打造。在政府投资项目、国有资金占控股或者主导地位的项目、采用建筑信息模型技术的项目、装配式建筑中，采用工程总承包具有广阔市场。为此，要重点做好以下工作：

（1）质量行为标准化。按照“体系健全、制度完备、责任明确”的原则，制定简洁、适用、易执行、通俗易懂的质量管理标准化岗位手册，将工程质量责任详细分解，落实到每一个质量管理、操作岗位，明确岗位职责，指导工程质量管理和实施操作，提高工作效率，提升质量管理和操作水平。

（2）工程实体质量控制标准化。按照“施工质量样板化、技术交底可视化、操作过程规范化”的原则，建立工程项目质量检验标准，进行包括材料、构配件和设备进场在内的质量控制，施工工序控制，质量验收控制等。

（3）建立质量责任追溯制度。明确各关键部位、关键环节的质量责任人，加强施工过程质量控制，加强施工记录和验收资料管理，全面落实建设工程质量终身责任制度，保证工程质量的可追溯性。

（4）促进质量管理标准化与信息化融合。充分发挥信息化手段在工程项目管理中的作用，推行 BIM 技术应用，推动协同管理和数据共享，打造基于信息化技术、覆盖施工全过程的信息化管理体系。

•推进设计施工的深度融合

目前，项目工程建设分为投资、设计、施工、运维 4 个阶段。未来，可能改为规划、策划、设计、施工、运维、更新、拆除 7 个阶段，将突出规划策划职能，促进设计施工一体化，强调“建造 = 设计 + 施工”；也可能将设计的方案、初设、施工图、现场服务4 个阶段改为方案、初设、施工图技术设计（合同图纸）、施工图深化设计与现场服务 5 个阶段，增加深化设计阶段，强调深化设计由总包负责，走市场化道路。

设计院转型升级要改变传统的设计思维，以项目全生命周期管理为理念，从业主的角度开展工作，树立规划、设计、施工、运维协同的意识和贯穿始终的思想，将以运维为导向进行设计转变为常态化的工作模式。为此，需要开展以下工作 ：

（1）调整专业设计人员分工。一部分人侧重于方案设计、初步设计，一部分人侧重于施工图设计、施工图深化设计和现场服务 ；

（2）方案做实。做到方案能切实指导施工设计 ；精准帮助客户进行分析和策划，引导需求，明晰客户及法律法规要求 ；充分考虑并解决运维的安全性、高效性、实用性、简单性、经济性和可持续性等问题 ；

（3）施工图做精。做到“设计一次就做好”；建立“谁设计谁服务”制度，建立设计师、工程管理师轮换制度，逐步实现相当一部分专业设计人员通晓施工技术、运行维护与工程项目管理 ；做到设计与施工运维无缝连接 ；

（4）BIM 技术应用。熟练应用 BIM 等信息化技术手段，助力方案做实、施工图做精 ；通过 BIM 技术介入施工、运维管理，提升服务价值，增加业务创新机会。

综上，为适应新常态，广大的勘察设计企业要以客户需求为核心，研究设计院的转型升级之路。要做到围绕主业进行技术升级，实现价值提升 ；继续探索横向业务拓展、纵向一体化产业延伸的模式 ；探索组织构建模式，实现管理升级、营销升级。