升级版分级认证

助推企业赶超世界一流

北京中设认证服务有限公司

张崇武  汤曙光  罗英豪

2017年5月27日，在我国经济从高速发展转向高质量发展的重要战略节点，国家认监委发布了《关于公布打造质量管理体系认证升级版试点项目的通知》，旨在通过管理体系的升级助推高质量发展，拉开了升级版分级认证的序幕。随后，一系列重要文件相继出台：2017年9月15日，党中央、国务院印发《关于开展质量提升行动的指导意见》；2017年11月20日，国家认监委印发《关于质量管理认证升级版的实施意见》；2018年1月17日，国务院印发《关于加强质量认证体系建设 促进全面质量管理的意见》。在这些政策文件的指导下，北京中设认证服务有限公司作为中国勘察设计行业唯一一家升级版分级认证机构，在中国勘察设计协会的指导下，已经开展了四年分级认证活动，并得到了业内的认可。2020年国际风云突变，受全球新冠肺炎疫情的冲击，世界经济增长低迷，产业链供应链循环受阻，不确定、不稳定因素增多，我国经济面临的下行压力持续加大。面对日益严峻的形势和挑战，国有企业只有通过立足自身，苦练内功，从先进的管理中要质量、要效益、要增长，才能在日益复杂激烈的竞争环境中立于不败之地。为了进一步推动国有企业加强管理体系和管理能力建设，加快培育具有全球竞争力的世界一流企业，2020年6月13日，国务院国资委印发《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》，决定在中央企业和地方国有重点企业开展对标世界一流管理提升行动。“质量管理体系升级版分级认证”遇见“对标世界一流管理提升行动”，两者都是针对“管理”的活动，它们之间会有什么关系呢？

升级版分级认证

升级版分级认证，是对传统认证审核的创新和升级。勘察设计行业质量管理体系分级认证是以《工程勘察设计行业组织 质量管理体系分级认证 要求和评价准则》为依据，针对过程和结果制定量化指标和评价准则，对质量管理体系成熟度和质量绩效结果进行评价，从而实现分级认证。分级认证的结果，将会进一步推动企业不断提升质量管理水平和质量绩效、追求卓越。

升级版分级认证自2017年开始试点以来，通过建立质量管理体系高标准和PDCAR评价模型，不断探索和创新审核方式；搭平台，汇聚行业专家；扩影响，提供增值审核；促发展，全面质量提升。帮助企业找短板、寻改进，以管理体系的持续高效运行扎实推进行业高质量发展。目前，申请分级认证的勘察设计单位有38家，已进行分级认证审核的勘察设计单位有25家，均为行业甲级或综合甲级勘察设计单位。分级认证已汇聚252位专家，其中，企业高管占比34%，全国勘察设计大师占比3%，总工程师占比19%，中层骨干占比44%。

升级版分级认证与传统认证审核相比，具有以下几个不同特点：一是聚焦企业战略目标；二是以勘察设计行业特色的量化评价标准为审核依据；三是运用过程方法审核；四是审核团队为勘察设计行业一线技术和管理专家；五是审核结果提供亮点问题、问题清单和建议清单，并每年跟踪验证。

升级版分级认证采用过程审核，将管理体系分为组织环境、领导作用、策划、支持、运行、绩效评价、改进7大管理过程。其中，支持过程分为人力资源、基础设施与过程运行环境、信息化、数字化工程、知识管理、文件与档案管理、财务管理7个子过程；运行过程又分为工程设计、岩土工程勘察、测绘、工程总承包、城乡规划编制、地理信息系统、岩土工程物探测试监测检测、工程项目管理、工程监理、全过程工程咨询等10大产品实现过程，各过程围绕实现企业战略目标展开运行。从近几年升级版分级认证的过程审核数据分析来看，勘察设计行业存在知识管理、信息化和数字化三个短板；从审核发现的问题数量来看，每家受审核单位的问题项都平均超过100个；从问题的类型来看，包括提高执行力类、实施效果类、完善制度类，其中，完善制度类的问题反映出精细化管理有待提高。

对标提升行动

加强管理是企业发展的永恒主题，也是企业实现基业长青的重要保障。与世界一流企业相比，国内企业仍存在管理制度不完备、体系不健全、机制不完善、执行不到位等问题，在一定程度上影响了企业发展的质量和效益。只有通过对标世界一流企业，聚焦自身存在的突出问题，进一步加强管理体系和管理能力建设，尽快补齐短板和弱项，有效増强竞争实力，才能促进国有资产保值增值，推动国有资本和国有企业做强做优做大。企业应将对标提升行动作为应对新挑战、新要求、提高企业发展质量效益的关键抓手，作为增强核心竞争力、着力打造具有全球竞争力世界一流企业的必然要求。

对标提升行动的周期为2020年–2022年，分为三个阶段：2020年6月–9月，研究部署阶段；2020年10月–2022年7月，组织落实阶段；2022年8月–12月，评估深化阶段。在研究部署阶段，聚焦管理薄弱环节，制定对标提升行动实施方案和“对标提升工作清单”，实施方案要明确对标提升行动的目标任务、主要措施、进度安排、组织保障等，也可以结合实际增加相关管理提升任务。“对标提升工作清单”，要明确每项重点任务的对标领域、对标对象、问题表现、提升目标、具体措施、成果形式、时间节点、进展情况、责任部门及责任人等。组织落实阶段，要按照实施方案和“对标提升工作清单”，集中力量推进管理体系和管理能力建设，补齐管理短板，提升管理水平。评估深化阶段，要明确评价标准，开展分析评估。深入总结对标提升行动的做法和经验，对提升效果进行全面深入的评估，建立管理提升的长效机制，持续加强企业管理工作。

升级版分级认证与对标提升行动 

首先，升级版分级认证与对标提升行动的要求和目的是一致的。

对标提升行动的总体要求是：以对标世界一流为出发点和切入点，以加强管理体系和管理能力建设为主线，对照世界一流企业、行业先进企业找差距，有针对性地采取务实管用的工作措施，促进企业管理水平在现有基础上明显提升；到2022年，国有重点企业管理理念、管理文化更加先进，管理制度、管理流程更加完善，管理方法、管理手段更加有效，管理基础不断夯实，创新成果不断涌现，企业总体管理能力明显增强，部分国有重点企业管理达到或接近世界一流水平。而升级版分级认证的标准《工程勘察设计行业组织 质量管理体系分级认证 要求和评价准则》在ISO9001质量管理体系要求的基础上，融入了卓越绩效和优秀企业的良好实践，充分体现了对标提升行动的上述要求，并且针对勘察设计行业的特点进行了细化和深化，制定了以PDCAR为评价模型的量化指标，更加具备有指导性和可操作性。

对标提升行动重点任务和主要目的是：综合分析世界一流企业的优秀实践，深入查找企业管理的薄弱环节，通过健全工作制度、完善运行机制、优化管理流程、明确岗位职责、严格监督检查等措施，持续加强企业管理的制度体系、组织体系、责任体系、执行体系、评价体系等建设，全面提升管理能力和水平。而升级版分级认证活动的实施方式是结合一年一度的认证审核，对照分级认证标准，用一流的管理专家来帮助企业找问题、找差距、寻改进；围绕实现企业战略目标，运用过程方法，找出每个过程的问题与战略目标的关联关系，使对标更具有针对性。针对每个问题要求，制定纠正措施并在下一年度审核中进行验证，提高措施的有效性，实现持续改进。

对标提升行动将强化激励、鼓励先进，按不同行业、不同层级、不同管理类型，持续推出一批管理标杆企业，选树一批管理标杆项目，推广一批管理标杆范式。总结提炼好的经验做法，做好先进典型推介宣传，形成比学赶超的浓厚氛围。而升级版分级认证试点4年以来，每年在中国勘察设计协会的指导下举办高质量发展大会，交流分享各过程标杆企业的经验，形成了良好的比学赶超氛围。

其次，分级认证过程与对标提升活动的八大管理，有着一一对应的关系。

对标提升行动的八大管理是：战略管理、组织管理、运营管理、财务管理、科技管理、风险管理、人力资源管理、信息化管理，这八大管理在分级认证中均有对应的过程。

一是加强战略管理，提升战略引领能力。针对战略管理意识不强、投资决策不科学、主责主业不突出、国际化经营水平不高四项问题，围绕落实国家战略、提升企业核心竞争力两个要求，做好战略定位、主攻方向、业务结构三个谋划。分级认证的“策划”过程包含了战略制定、战略解码、战略落地和战略评估等内容。

二是加强组织管理，提升科学管控能力。针对总部定位不清晰、机构设置不匹配、授权放权不充分、流程运转不流畅、管理方式不合理五项问题，探索推行扁平化管理、大部门制管理、项目制管理，综合考虑企业发展阶段、行业特点、治理能力、管理基础等因素，给予不同范围、不同程度的授权放权；进一步压缩管理链条、优化工作流程，确保组织高效运转、快速响应；转变行政化管理方式，提升企业管理市场化水平、法制化水平。分级认证的“领导作用”过程中包含了组织机构、职责权限等内容。

三是加强运营管理，提升精益运营能力。针对精细化管理能力不强、成本和质量管控不到位、运营效率不高三项问题，将精益管理运用到研发设计、生产制造、供应链管理、营销服务等全流程全链条以最小资源投入，创造更多更大价值；对生产现场各要素进行合理有效的计划、组织、协调、控制，实现生产的安全优质、高效、环保、低耗和均衡；持续提升采购的集约化、规范化、信息化、协同化水平，实现采购优质优价和全生命周期总成本最低；科学制定营销策略，创新服务模式，不断提升服务质量和品牌形象，提高客户忠诚度和满意度。分级认证的“运行”过程中针对勘察设计的10类典型产品实现过程提出了精细化管理的要求。

四是加强财务管理，提升价值创造能力。针对集团财务管控薄弱、“两金”规模较大、资金使用效率不高、资本运营能力不足四项问题，进一步构建一体化财务管控体系，深入推进资金集中统一管理，完善全面预算管理和财务信息化建设，实现财务信息贯通和管控落地。分级认证的“财务管理”过程包含了上述要求。

五是加强科技管理，提升自主创新能力。针对关键核心技术受制于人、创新效率不高、科技领军人才不足、创新体制机制有待完善四项问题，强化新兴技术和战略必争领域前瞻性布局，加大研发投入，提升知识产权工作水平，打造长板优势；形成基础研究、应用基础研究、技术创新、成果转化、高新技术产业化相配套的梯次研发体系，加强高水平研发平台建设，加快突破一批关键核心技术；加强产学研用合作，积极融入全球创新网络，推进国企创新联合体建设，打造高水平双创平台，组建共性技术研发平台和技术创新战略联盟。分级认证的“改进”过程包含了科技发展规划、创新机制、科研平台管理和成果转化等内容。

六是加强风险管理，提升合规经营能力。针对风险防范意识不强、内控体系不完善、合规管理不到位、责任追究力度不够四项问题，抓好各类风险的监测预警、识别评估和研判处置，坚决守住不发生重大风险的底线；构建全面、全员、全过程、全体系的风险防控机制。分级认证的“策划”过程包含了应对风险的机遇与风险的措施策划，在各支持过程和运行过程中均渗透了风险管理的要求。

七是加强人力资源管理，提升科学选人用人能力。针对人力资源规划不清晰、三项制度改革落实不到位、人才队伍活力不足、高层次领军人才缺乏四项问题，强化规划引领，坚持人力资源管理与企业战略、业务发展同步谋划，充分发挥市场作用，围绕人力资源的获取、配置、使用、保留和开发等核心环节持续探索创新，提高人力资源对企业战略目标的支撑作用；健全薪酬分配激励机制，全面推行岗位绩效工资制度，统筹运用多种中长期激励方式，鼓励支持知识、技术、管理等生产要素有效参与分配，充分激发各类人才的活力动力。分级认证的“人力资源管理”过程包含了上述要求。

八是加强信息化管理，提升系统集成能力。针对信息化管理缺乏统筹规划、信息化与业务“两张皮”、信息系统互联互通不够、存在安全隐患四项问题，结合“十四五”网络安全和信息化规划制定和落实，以数字化智能化升级转型为主线，进一步强化顶层设计和统筹规划，充分发挥信息化驱动引领作用；促进业务与信息化深度融合，推进信息系统的平台化、专业化和规模化，实现业务流程再造，为企业生产经营管理和产业转型升级注入新动力；打通信息“孤岛”，统一基础数据标准，实现企业内部业务数据互联互通，促进以数字化为支撑的管理变革；加强网络安全体系建设，落实安全责任，完善技术手段，加强应急响应保障，确保不会发生重大网络安全事件。分级认证的“信息化”和“数字化工程“过程中包含了上述要求。

结语

对标世界一流要从立体的、综合的、历史的视角去对比，世界一流并不指某一家企业，有的世界一流经验，并不在国外，而在国内，对标内容要从管理、质量、结构、最佳实践、行动等多方面进行综合对标。升级版分级认证与对标提升行动从目的、任务、要求，到实施路径方面均十分契合。对标提升行动的八大管理与分级认证评价过程密切关联，八大管理过程已融入分级认证的评价过程之中，并且更加具体化，更具可操作性。近四年的分级认证实践，从分级认证客户的反馈中得出分级认证带给企业的影响有以下六点：一是凸显战略引领的作用和帮助战略落地；二是促进制度的完善和精细化管理；三是提升知识管理、信息化和数字化水平；四是体现风险管理与项目管理的融合与深化；五是顾客与市场、业务与产品的细化；六是推动科技创新与管理改进。我们有理由相信，升级版分级认证将对企业赶超世界一流起到一定的助推作用。

版权声明：本文刊登于《中国勘察设计》杂志2021年6月刊，版权为《中国勘察设计》杂志社及作者所有，欢迎转载，转载请注明作者及出处。