据北京市住房和城乡建设委员会官网消息，《北京住房和城乡建设发展白皮书（2021）》（以下简称《白皮书（2021）》）近日正式对外发布。《白皮书（2021）》包括三个部分，第一部分“十三五”时期工作综述，主要回顾总结五年来北京住房城乡建设发展情况及取得的成就；第二部分2020年发展概况，主要通过数据图表分析反映2020年北京房地产市场运行、既有住区更新改造、建筑行业发展情况；第三部分发展形势与展望，分析当前形势，立足发展实际，提出住房城乡建设发展思路；最后附录部分展示优秀工程项目。

《白皮书（2021）》指出，“十三五”时期是北京深入落实新时期首都城市战略定位，建设国际一流和谐宜居之都的关键时期。五年来，北京住房城乡建设系统紧紧围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大课题来谋划和推进，在供给侧结构性改革上持续发力，在高质量发展上精准用力，在统筹疫情防控和复工达产上形成合力，首都住房和城乡建设工作不断取得新进展，谱写出新时代首都住房城乡建设发展新的篇章。一是坚持“看北京首先从政治上看”，推动中央决策部署在京华大地形成生动实践；二是坚持“房住不炒”定位，促进住有所居向和谐宜居迈进；三是坚持以人为本，推动居民居住环境不断改善；四是坚持科技创新驱动，打造建筑业高质量发展新引擎；五是坚持全面深化改革，推进行业治理转型激发市场活力。

《白皮书（2021）》指出，2020年，面对新冠肺炎疫情冲击和错综复杂的国际国内形势，北京住房城乡建设系统坚持稳中求进，科学统筹常态化疫情防控和住房城乡建设发展，全市重点工程、重点项目如期复工达产，发展韧性和活力进一步增强。全市重点工程、重点项目如期复工达产，房地产市场平稳运行，住房保障力度持续加大，城市更新加快推进，建筑行业发展稳中向好。当前，城市发展方式深刻转型，人口社会结构持续调整，区域协同发展纵深推进，科技绿色发展方兴未艾，“三新一高”、“五子”联动、“七有”要求和“五性”需求等均对北京住房城乡建设发展提出新的更高要求。

《白皮书（2021）》强调：2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，做好首都住房和城乡建设各项工作意义重大。必须坚持以首都发展为统领，把握首都城市战略定位，树立首都意识，坚持首善标准；必须坚持以人民为中心，聚焦“七有”要求“五性”需求，回应群众诉求，发动群众参与，让群众成为住房和城乡建设工作的最广参与者、最大受益者、最终评判者；必须坚持系统观念和改革思维，尽力而为、量力而行，因地制宜、精准施策。着力解决住房突出问题，加快实施城市更新行动，持续推动行业转型升级，更加奋发有为地推动首都住建工作高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步。

一要推动房地产市场平稳健康发展

持续推进住房供给侧结构性改革，继续落实北京市房地产市场平稳健康发展长效机制工作方案，构建“房地联动、一地一策”机制，房地产精准调控向纵深推进。加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，多渠道筹集公租房房源，增加保障性租赁住房有效供给，不断完善共有产权住房制度。优化住房保障分配机制，优先保障特殊困难家庭，重视解决新市民、青年人特别是从事城市运行基本公共服务人员等住房困难群体的住房问题，不断提高保障房运营管理水平，严格落实保障房退出机制。规范和发展住房租赁市场，推进本市住房租赁条例立法工作，多渠道增加租赁住房供应，健全房屋租赁管理体制，加强住房租赁企业监管，规范住房租赁企业经营活动，强化长租房管理，建立完善经纪租赁行业信用体系。

二要推进实施城市更新行动

把老旧小区改造这一“民生改善综合体”作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要抓手，研究出台《北京市“十四五”时期老旧小区改造规划》，完善政策措施，加快探索形成多种类型、清晰完善的社会资本参与模式，构建政府与居民、社会力量合理共担改造资金的工作机制，建立共同参与改造、共同治理社区、共同享受成果的良性循环新机制。稳步推进棚改全过程管理，集中力量开展棚改“收尾攻坚”工作。继续推进核心区平房（院落）申请式退租和保护性修缮、恢复性修建，以街区保护更新方式多途径推动老城平房区改善。积极推进危旧楼房改建项目试点，不断改善居民居住环境。积极协调推进低效楼宇与传统商圈改造升级，加快低效产业园区腾笼换鸟和老旧厂房更新改造。持续抓好物业管理这个“关键小事”，健全完善党建引领社区治理框架下的物业管理体系，形成相对完善的物业管理政策法规体系，完善物业服务行业标准，持续提升物业行业服务水平，积极稳妥推进专项维修资金管理改革。推动完善城市规划建设管理体制机制，形成一整套与大规模存量提质改造相适应的体制机制和政策体系。

三要推动建筑业高质量发展

以构建首都建筑业高质量新发展格局为主题，进一步加快建筑业改革创新和绿色发展步伐。推动智能建造和建筑工业化协同发展，健全建筑业工业化、数字化、智能化发展的体制机制。深化建设工程招投标改革，推动工程造价管理市场化改革向纵深发展。强化事中事后监管，系统推进建筑行业信用体系建设。推动建筑绿色发展，完善新建建筑节能监管体系，持续推进绿色建筑高标准、规模化发展，大力发展装配式建筑，继续推进既有居住建筑节能改造，进一步加大超低能耗建筑推广力度，推动建筑废弃物再生产品广泛应用，加快推进绿色农宅、装配式农宅、超低能耗农宅建设，不断提升农宅的节能和宜居水平。持续优化监管体系，提升安全质量治理能力，完善以建设单位为首要责任主体的质量责任体系，以工程质量为核心的建筑市场体系，以治理体系和治理能力现代化为目标的政府监管体系，以人民为中心的质量共建共治共享体系。加快推进“智能建造”和“智慧工地”建设，鼓励企业加大科技创新投入力度，促进现代信息技术与工程建造技术深度融合，提高精细化施工和工程质量管理水平。树立“大安全”理念，统筹做好施工现场生产安全、生活安全等全方面、多维度安全管理，将安全生产工作贯穿工程建设全流程，培养“想安全、会安全、能安全”的本质安全型工人，全面提升本质安全能力。