采用工程量清单招标的方法是国际普遍使用的通行方法，已有近百年的历史，具有广泛的适应性，比较科学合理，实用。事实上，国际通行的工程合同文本、工程管理模式等也与工程量清单招标相匹配。

工程量清单的作用，首先是投标人报价使用，为投标人提供共同竞争性投标的基础(也是评价的基础)，其次，工程量清单中的单价和总价格是工程中支付工程进度金的依据，工程量清单中的单价也是合同价格调整和索赔的重要参考标准。因此，工程量清单对投标者非常重要，从某种意义上说，填写单价和总价格的工程量清单(即报价)是投标书最重要的组成部分之一。

目前，我国建设工程招标采用的工程成本计算模式仍是以定额定价为中心的计划经济模式。定额总是想包罗万象，但总是不能面面俱到。社会进步，技术发展，越追求全面，越事与愿违，很难达到预期的目的。时间上的滞后性和内容的不灵活性往往使用定额时陷入困境，处于非常尴尬的状况，这是很难解决的问题。

在建设工程指标投标过程中弓队工程量清单中，除了定额基价这种死板模式外，工程价格的确定多与工程内容概要(质量要求)相结合，以此为补充，灵活运动，不变。由于工程成本与具体设计要求、质量要求、工程所处时空环境等密切相关，定额无法反映这些细微差异，成本不应以定额和图纸简单计算。因此，采用工程量清单招标方法有助于报价实际反映工程实际成果。

一、工程量清楚招标的特点和优点。

采用工程量清单计价招标与采用定额计价招标相比有很大的不同。采用定额计价的一般做法是这样的：先计算工程量，套定额算出直接费，然后以费率的形式计算间接费，最后再确定优惠幅度后才能得出最终报价，这其中优惠幅度的确定则是全凭主观想象，可以说没有什么科学依据。采用工程量清单报价则可以将各种经济，技术，质量，进度等因素充分细化考虑到单价的确定上，并以“活单价”的形式出现，因而可以做到科学，准确和反映实际情况，这就从根本上防止了依据定额定价的死板。

工程量清单从大的方面着手，划大计算单位，落实于细微的质量要求，真实反映工程实际，为把定价自主权交给施工企业提供了可能。在工程招标投标过程中，投标企业在投标报价时必须考虑工程本身的内容、范围、技术特征要求、投标文件的规定、工程现场情况等因素，同时必须充分考虑投标机构自己制定的工程总进度计划、工程计划、分包计划、资源安排计划等多个因素。这些因素直接影响投标报价，对所有投标工程都有特殊性，因此投标机构应灵活调整报价，使报价比较准确，符合工程实际。

与现行招标方法相比，采用工程量清单招标方法具有以下优点

第一，采用工程量清单招标，符合我国目前工程造价体制改革的控量、指导价、竞价大原则。这一改革原则本身就说明了，一定要把价格的决定权逐步交给施工企业，交给建筑市场，直到最后全面放开，最终通过市场配置资源，决定工程价格。

二、采用工程量清单招标有利于工程质与量紧密结合。质量、成本、工期三者之间有一定的必然联系，报价中必须充分考虑工期和质量因素，这是客观规律的反映和要求。采用工程量清单招标有助于招标机构通过报价调整反映质量、工期、成本三者的科学关系。

第三，采用工程量清单招标有利于实现风险的合理分担。建筑工程本身一般复杂，建设周期长，工程变化多，工程建设风险大。采用工程量清单报价方式后，投标公司只负责自己报告的成本、单价等，对工程量的变更和计算错误等不负责任的情况下，这部分风险应由业主承担，该结构符合风险合理分担和责任权利关系的一般原则。

第四，采用工程量清单招标有利于节省时间，减少不必要的重复劳动。招标投标工作有其特殊性的一面，无论投标公司有多少，最后中标的只有一个，没有中标的公司的工作成果基本上是徒劳的，而且经常得不到任何形式的补偿。另外，在招标投标的实际操作中，给投标单位投标报价的时间一般都很短，在工程量的计算方面时间很紧张，错误也在所难免。这样一来，在投标报价方面如果不采用工程量清单，那么工程量和单价这两个可变因素都要由投标单位自行确定，所有的投标单位都要计算工程量，这样不仅仅是重复劳动，还要浪费大量的人力物力。采用工程量清单投标，简化投标报价计算过程，缩短投标机构投标报价时间，有利于投标工作的公开公平、科学合理、节省时间和社会财富。

第五，采用工程量清单招标有利于基础管理和控制。在传统的招标投标方法中，基础一直是重要因素，基础是否正确。如何保密一直是人们关注的焦点。采用工程量清单招标方法，工程量公开，是招标文件内容的一部分，基础只发挥一定的控制作用(即控制报价不能突破工程概算的制约)，与评价过程无关，适当时也可以不制作基础。这从根本上消除了基准精度和基准泄漏带来的负面影响。

在实际工作中，我们不可以将沼标投标孤立地看作工程建设中的独立工艺流程，必须把它看作是工程建设全过程中发挥重要作用的环节。招标投标不仅解决了施工部门选择的问题，还明确了工程价格、工期、质量等问题，还有招标文件。投标书、合同等在工程建设过程中全过程有效。采用工程量清单招标必须与我国的整个工程建设实际相适应，并进行必要的准备。

思想观念上的准备。工程单价，价格是可变的，必须把施工企业全面推向市场，不能认为只要建立了有形建筑市场，实行了招投标的做法，就是把企业全面推向市场了。实际上当前的好多做法形式上是市场化的，而“游戏规则”却是非市场化的，并没有全面引入风险竞争约束机制，不能片面认为放开市场竞争对施工企业是一种损害，因为市场迟早是要放开的。在工程建设领域中，行政计划色彩太浓不利于市场这只看不见的手发挥作用，不利于市场调节约束机制的建立。

报价编制方法，评标办法的的配套准备。采用工程量清单招标必然导致报价编制方法，评标办法的不同，在招标文件中要明确报价编制的方法，依据，明确所应考虑的成本因素，风险因素，价格变动因素，以及所采用的合同方式（指固定总价合同，固定单价合同，成本加酬金合同等），还要明确价格变动的条件和变动的程序。在评标办法方面，对报价的评价方法和角度也要相应地进行一些改变，主要应考虑报价的高低以及合理性，同时还应考虑所报单价有无科学依据，是否合理可信。

工程管理方式的准备。采用工程量清单招标方式，对合同执行中的工程量复核提出了更高的要求。因此，招标前制作工程量清单时，如图纸详细，招标公司必须聘请有经验的工程管理人员，评价人员制作工程量清单，努力正确，减少工程变更和索赔状况的发生。采用工程量清单招标方法后，在工程管理过程中，工程量的变动可能会很大，索赔和反索赔的工作量也可能会增加，而且工程变动和索赔事件的处理方法也有很大的不同和变化，所以业主必须依靠强有力的经验丰富的工程管理者，监理者严格控制工程成本。