目前，各地政府正在加快研究制定十四五计划，以更大的力量改革推进经济社会的进一步发展。其中，城市空间规划、城市土地资源配置等城市更新内容成为各地制定十四五规划的重点。许多专家表示，城市更新未来撬动十兆级内需空间，建议尽快将城市更新升级为国家战略，纳入制定中的国家十四五计划，统一指导各地城市更新。

早在2015年，中 央城市工作会议上就明确提出，要控制城市开发强度，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。2016年国务院对进一步加强城市规划建设管理的一些意见明确要求，有序实施城市修补和有机更新。2019年中央经济工作会议再次提出，加强城市更新和库存住宅改造。城市更新开始受到全社会的关注。

针对城市更新问题，全国工商联房地产商会城市更新分会深入全国30多个城市开展专题调查。调研结果显示，“十三五”以来，我国新型城镇化建设取得阶段性成果，2019年常住人口城镇化率已达60.6%，第三产业增加值占国内生产总值比重达到53.9%。这两个关键数据，标志着我国城市发展由增量扩张为主，转入存量更新为主的新阶段。这个过程大大提高了投资、需求等的成长，预计撬开十兆级的内需空间，加快双循环的新发展结构，做好六稳定六保工作，稳定我国经济基本盘具有战略意义。

全国工商联房地产商会城市更新分会会长柴志坤表示，随着第三产业增值超过第二产业，以前的摊大饼模式不符合城市发展的新要求。不仅过度占有农村土地，降低了各部门基础设施服务的人口，加重了地方政府的债务负担，大大削弱了城市的集约效果，使城市内产生了大量低效的土地资源，影响了经济生产的效率。

根据发达国家的经验，城市化率达到60%左右时，会发生市中心衰退、人口流失等问题。通过城市更新改变城市产业结构，注入新的文化和创新要素，创造更舒适的居住和商业环境，激发城市内在活力，重建城市繁荣。

最近，国家办公厅发布了《关于全面推进城镇旧住宅区改造的指导意见》，其中2020年全国新开工改造城镇旧住宅区3.9万个。据住宅和城乡建设部统计，目前全国有近16万个旧住宅区，居民超过4200万户，建筑面积约40亿平方米。根据目前每平方米投入1000元的标准，中国旧住宅区改造投资总额可达4兆元。其中，仅北京、上海、深圳三地老区综合整治、老工业区改造、商业房地产更新年投资规模超过2000亿元。

据全国工商联房地产商会城市更新分会秘书长夏子清介绍，启动城市更新战略，有效利用城市库存土地资源，通过模式创新、政策调整和创造新需求释放过剩生产能力，促进城市变革发展。据介绍，近年来，广东省通过旧镇、旧厂、旧村改造累计节约土地20.4万亩，节约率达到42.4%的公司建设用地从2008年每亩13.7万元增加到30万元以上，增长率超过125%。城市更新形成的新工业、新商住、新生态等集聚区，成为领导当地经济高质量发展的热土。

中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员秦虹表示，从1978年至2018年，我国城镇人口增长了3.8倍，但同期城镇建成区面积却增长7.4倍，面积增长比人口增长快一倍。目前国内城镇化率总体超过60%，其中超过80%的城市有20个，超过70%的有40个。一些城市已经处于人口流失状态，但仍在扩张发展。这对未来的发展是有害的，挖掘城市内部潜力，提高城市效率，取得新的成长。

此外，城市更新还能解决城市发展不平衡不足的矛盾，改善亿万居民的生活质量。清华大学建筑学院教授边兰春表示，我国城镇老区量广，原设计标准低，维护不足，市政设施破损严重，公共服务和辅助设施不足等问题普遍存在，难以满足人们对美好生活的需求。城市更新是城市地区再规划和环境再升级的过程，有效解决城市发展不平衡不足的问题，提高居民获得感，促进城市可持续发展。