政治局会议刚刚给出“经济下行压力有所加大”的判断，国务院马上就开出了“保持基础设施领域补短板力度”的药方。

10月31日，中共中央政治局召开会议，给出了对当前经济形势最新的判断，即：当前经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所暴露。对此要高度重视，增强预见性，及时采取对策。

同一天，国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（下称《指导意见》）。其中明确，要聚焦脱贫攻坚、铁路、公路水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域短板，加快推进已纳入规划的重大项目。

加快推进高速铁路“八纵八横”主通道项目，加快启动长江干线、京杭运河等一批干线航道整治工程，加快北京大兴国际机场建设，进一步加快金沙江拉哇水电站、雅砻江卡拉水电站等重大水电项目开工建设……在提到“重点任务”时，《指导意见》甚至具体到了每个项目的名字，急切的心情可见一斑。

“经济运行有个‘逢八必危’的规律，1998年是东南亚金融风暴，2008年是美国次贷危机，2018年则是中美贸易战。从以往经验看，应对这种情况，投资拉动是比较有效的手段，高铁、高速公路、基础设施等对经济的拉动效应是最直接、最有效的。”全国工商联环境商会首席政策专家骆建华向《华夏时报》记者表示。

同时，我国在公共设施方面还有很多短板，如交通、环保等。补短板不仅可以惠及民生，还能有效地应对经济下行压力，可谓一举两得。

“历年投资计划下达最早、最快的一次”

《指导意见》指出，今年以来，整体投资增速放缓，特别是基础设施投资增速回落较多，亟需聚焦基础设施领域突出短板，保持有效投资力度，确保经济运行在合理区间。

在9月18日召开的“加大基础设施等领域补短板力度稳定有效投资”专题新闻发布会上，发改委投资司副巡视员刘世虎也表示，今年以来，固定资产投资增速有“逐月放缓”迹象。1-7月增长5.5%，比1-6月下降0.5个百分点。1-8月增长5.3%，比1-7月又下降了0.2个百分点。

“基础设施投资增长4.2%，增速比去年同期下降了15.6个百分点，基础设施投资增速回落成为投资增速放缓的主要原因。”他表示。

因此，早在7月31日召开的中共中央政治局会议上，就明确提出了“稳投资”，要把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度。“稳投资”政策一经提出，就获得了地方的积极响应。

8月1日，山东省委常委会召开会议，提出扎实推动新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省建设、军民融合发展，加大基础设施领域补短板力度。8月2日，贵州省政府召开常务会议，提出积极主动精准对接、深挖潜力，加大基础设施领域补短板力度。8月3日，江西省委常委会也召开会议，提出全力以赴保持经济平稳增长，加快推进重大项目建设。

以“三农”领域为例，发改委农经司副司长李明传表示，他们2018年中央预算内投资计划下达的进度明显加快，农林水利等领域中央预算内投资计划，在今年3月底以前就已经下达了96%以上。截至今年5月底，所有投资计划已全部下达。

“这是我们历年投资计划下达最早、最快的一次，这一举措有效促进了项目及早开工建设，尽快形成实物工作量和有效投资，切实发挥了中央预算内投资效益和‘四两拨千斤’的作用。”李明传说。

在项目储备方面，发改委投资司副巡视员刘世虎表示，他们会同有关部门和各地方，利用国家重大建设项目库，切实加强项目储备，形成了远近结合、梯次接续的储备格局。

“加快推进项目前期工作，落实各项建设条件，做到‘项目等钱’而不是‘钱等项目’。确保投资计划一经下达即可投入项目建设，尽快落地见效。”刘世虎说。

据发改委政研室副主任孟玮介绍，目前，补短板工作已经取得了积极成效。172项重大水利工程已开工建设130项，在建投资规模超过1万亿元。一批铁路重大项目建成运行。截至2017年底，高速公路通车里程已达13.6万公里。

“力争年内再新开工一批重大项目”

从此次国办文件的名字——《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》中也可以看出，这次的政策其实还是三季度政策的延续。

补短板，具体是指哪些？《指导意见》明确指出，它主要是支持“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略，围绕打好精准脱贫、污染防治攻坚战，着力补齐铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造等领域的短板。

操作层面，“补短板”既要充分发挥市场配置资源的决定性作用，积极鼓励民间资本参与；也要积极发挥政府投资引导带动作用，为市场主体创造良好的投资环境。

同时，《指导意见》也强调了风险防控。要“尽力而为、量力而行”，根据地方财政承受能力和地方政府投资能力，合理安排工程项目建设，坚决避免盲目投资、重复建设。

“要规范地方政府举债融资，管控好新增项目融资的金融‘闸门’，牢牢守住不发生系统性风险的底线。”《指导意见》特别指出。

具体到重点任务，《指导意见》则给出了一大堆项目的名字。比如，推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区城际铁路规划建设；加快启动一批国家高速公路网待贯通路段项目和对“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略有重要支撑作用的地方高速公路项目；推进引江济淮、滇中引水、珠江三角洲水资源配置、碾盘山水利水电枢纽、向家坝灌区一期等重大水利工程建设等。

甚至连一些工程的进度，《指导意见》都予以明确。例如，重点推进一批国际枢纽机场和中西部支线机场新建、迁建、改扩建项目前期工作，力争尽早启动建设。

相对于铁路、公路、水运、机场等领域，生态环保和社会民生领域的表述则没那么明确，大多是诸如“加大支持力度”、“支持xxx建设”、“支持xxx项目”这样的字眼。E20研究院执行院长薛涛向《华夏时报》记者表示，这是因为铁路、公路等中央层面可以直接操作，不涉及地方债务。而环保、民生支出等主要是地方责任，如果过度放开，可能会导致前几年地方债务泛滥的风险。

“因此，生态环保领域的PPP很难再达到前三年的规模了。在资金方面调控基调不变的情况下，那些不具备运营收费能力的PPP项目，如河道治理、绿化等，将很难大量释放。黑臭水体治理和农村环境整虽然在环保督查的压力下可能略有增加，但是和前几年动辄上千亿的PPP规模相比，也是很难匹敌的。”薛涛说。

值得注意的是，资金方面，《指导意见》也提出了一些配套措施。如金融机构要在采取必要风险缓释措施的基础上，按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求，不得盲目抽贷、压贷或停贷。但具体如何落实，还需进一步的细化文件。

发改委基础司副司长马强表示，下一步，发改委将在确保已开工项目顺利实施的同时，力争年内再新开工一批重大项目。

“加快推进包头至银川、和田至若羌、湖州至苏州至上海等铁路项目建设；实施武汉至安庆6米水深航道等航道整治工程；力争实施乌鲁木齐机场改扩建工程、韶关机场军民合用工程以及新建菏泽、丽水机场等重大工程。”他表示，“同时，抓紧开展储备项目的前期工作，梳理“十三五”规划确定的目标任务和中长期交通网络规划中具备启动条件的重大项目，加快推进前期工作。”