对于我国建筑行业而言，近几年可谓“变革之年”。2019年12月，住建部、发改委联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，此后上海、浙江、山西、湖北、黑龙江以及济南等省市纷纷出台相关规定和政策，鼓励企业在房屋建筑和市政基础设施等领域积极推行工程总承包模式。许多建筑企业也纷纷摩拳擦掌，跃跃欲试，想要借此“大干一番”。

什么是工程总承包

工程总承包是工程建设承包模式的一种。工程承包的模式随着建筑业的发展不断演化，最先，是由业主自己直接雇佣工人，组织开展施工生产；后来，一些专业团队（如设计、施工）独立出来为业主提供专门的服务，并逐渐形成一套较为完整的“总包-分包”体系；再后来，为了解决设计与施工之间配合不够紧密而导致的、在工程建设过程中费用超支、工期延误等一系列问题和弊端，工程总承包模式应运而生。

工程总承包是从事工程总承包的单位按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。在具体实践中，常见的工程总承包模式有交钥匙总承包（LSTK-Lump Sum Turn Key）、设计-采购-施工（EPC）总承包（包括衍生的EP+C、E+P+C、EPCm、EPCs、EPCa，以及F+EPC等）、项目管理承包（PMC）模式、设计-施工（DB）总承包等。

工程总承包在我国的发展

自上世纪80年代，我国开始了工程总承包模式的探索和推行，总体上经历了四个阶段：

试点阶段（1982-1992年）国家陆续颁布批准开展工程总承包试点工作的相关文件，在化工行业筹划工程总承包的试点。

推广阶段（1993-2003年）针对试点发现的问题和不足，我国设立工程总承包资质，并对工程总承包的推广和深化提出指导建议。

规范阶段（2004-2016年）2005年5月首部工程总承包管理规范《建设项目工程总承包管理规范》正式发布，对于指导企业建立工程总承包项目管理体系、科学实施项目具有重要的里程碑意义。

全面发展阶段（2016年至今）2016年2月，中共中央、国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，提出“深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制”。此后，国家和地方基层政府陆续修订和出台了大量关于工程总承包的相关规范文件，工程总承包进入了全面、高速发展的阶段。

为什么是工程总承包

进入新世纪以来，我国建筑业取得了长足的发展，建筑业总产值增长20余倍，并于2016年一举成为全球最大的建筑市场。2019年，我国建筑业总产值约为3.5万亿美元，而美国仅为1.9万亿美元左右。世界500强中，建筑企业共12家，中国共有9家企业入榜，营业收入占比达87%，利润占比81%。

随着我国建筑市场的快速发展，建筑行业正在发生剧烈而又显著的变化，这是促进我国工程总承包模式快速发展的最重要因素。

▌1. 行业处于“顶峰”，增速明显放缓

“十五”时期，我国建筑行业全行业年平均增长速度达到21.9%，“十一五”期间为22.4%，“十二五”期间也达到13.5%。到“十三五”，我国建筑行业的发展速度明显放缓，年平均增速仅7.8%左右。有机构预测，“十四五”时期我国建筑行业增速可能维持在6.5%左右的水平。行业“顶峰”使得建筑企业的发展异常艰难，建筑企业战略趋同明显，行业竞争更加剧烈，“零和博弈”或将出现，“核心能力之战”已经开始。工程总承包能力是建筑企业未来竞争的重要、核心能力之一，为适应未来市场竞争，建筑企业必须加速构建自己的工程总承包管理能力。

▌2. 市场业态变化，地产风光不再

长期以来，房地产是我国建筑业最重要的组成部分，没有之一。然而，随着我国人均居住面积（42平米）达到甚至超过大多数发达国家，住宅市场即将“饱和”。在国家“房住不炒”、“三道红线”、“土地出让金税务征收”等政策环境下，普通住宅市场“十四五”发展空间不大，地产商不再是建筑企业最重要的“顾客”。

▌3. 政府要过紧日子，企业不懂造房子

“十四五”期间，政府投资（主要方向应该还是市政、基础领域）和制造业投资（围绕“中国制造2025”确定的产业升级领域）是建筑业的重要方向。政府要控制预算，而工程总承包“总价控制，据实结算”的计价模式能够切实防止项目“超预算”，理所当然受到各级政府的青睐，所以各级政府出台的政策文件中都不约而同的强调“政府投资项目原则上采用工程总承包模式”。

作为“世界工厂”，“十四五”期间制造业的投资和发展将对建筑行业发展带来重要影响（制造业投资中约1/3转换为建筑业产值）。然而，对于大多数企业（包括电子、机械、食药、化工等企业）而言，他们根本不懂得如何去策划、组织和管理好一项建设工程。工程总承包模式具有管理关系简单、投资费用可控、责任明确、工期节约等优点，无疑是其最好的选择。

是风口，还是浪尖

工程总承包不仅是生产方式和管理方式的创新，更是建筑业商业模式的变革；不仅是设计、采购、施工的简单叠加，更是为了实现建筑产品功能最优、建设成本最低、建设周期最短、客户体验最佳的一种商业模式，已经成为国际工程承包领域最重要的业务模式。“十四五”时期，工程总承包业务将有较大发展。据预测，到2030年我国建筑业中工程总承包业务占比将达到10万亿左右。那么，开展工程总承包业务对建筑企业来说，到底是风口，还是浪尖？

对于国内优秀的、大中型建筑企业来说，工程总承包业务无疑是未来最重要的、无法回避的业务领域。企业首先必须深刻认识到工程总承包给建筑行业未来带来的变化，加强对国家政策和区域经济社会发展的研究，抓住未来业务发展的热点，实现企业快速发展。同时，要注重企业的管理思维从传统的施工总承包向工程总承包管理思维的转变，树立业主思维，突出系统思维，构建产品思维，强化风险思维。第三，要特别重视工程总承包业务能力的建设。就工程总承包业务而言，建筑企业在前期管理（特别是项目规划、方案设计、费用控制、报批报建等）以及非传统专业分包的选择和管理等方面还有很长的路要走。第四，要立足自我培养自己的工程总承包管理人才。除石化、房地产等少数领域，大多数建筑行业没有太多的工程总承包业务，也缺乏相应的专业人才，必须立足自我培养满足企业管理和发展需要的工程总承包管理人才，支撑企业未来发展。

工程总承包模式对企业能力、资金、技术、人员等方面的要求，对于大多数中小型建筑企业来说都是巨大的挑战。对他们而言，面对汹涌而来的工程总承包浪潮，主要有两个方面的选择：一是结合自身业务选择细分领域开展工程总承包或类工程总承包业务，比如江苏一家民营企业，围绕电子厂房和食药领域的机电安装业务，开展以机电为主的工程总承包业务，年营业收入达到20多亿，利润远超行业平均水平。二是选择与行业优秀的工程总承包企业合作，作为其在工程总承包领域发展的最重要甚至是战略合作伙伴，实现企业健康成长。

前路漫漫，行则必至！