中国院建筑师负责制的探索与实践

 

北京工程勘察设计协会副会长

 

中国建筑设计研究院有限公司

 

党委副书记、董事、总经理  马海

 

2016年中央城市工作会议明确提出，“培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍，进一步明确建筑师的权利和责任，提高建筑师的地位”。建筑师作为建筑的设计者和创造者，对建筑产品最终呈现的品质和功能具有最深刻的理解，对建筑设计意图的正确实现有着最迫切的需求，我国应当加快建立适应我国国情的建筑师负责制，充分发挥建筑师在工程建设全过程的主导作用，以确保工程建设质量，真正践行“适用、经济、绿色、美观”的建设方针。当前，中国进入高质量发展阶段，对建筑工程的设计、质量、安全等方面都提出了更新、更高的要求。建筑师负责制是建筑业科学发展的重要选择，是提高建筑品质的重要方式，也是中国建筑师管理制度与国际接轨、走向世界的有效途径。

 

对建筑师负责制的认识

 

建筑师负责制的内涵

 

建筑师负责制是以担任建筑工程项目设计主持人或设计总负责人的注册建筑师为核心的设计团队，依托所在的设计企业为实施主体，依据合同约定，对建筑工程全过程或部分阶段提供全生命周期设计咨询管理服务，最终将符合建设单位要求的建筑产品和服务交付给建设单位的一种工作模式。

 

建筑师负责制是当下建筑业的热门话题，不仅关乎建筑师本身，更涉及到工程质量、建筑业改革、新型城镇化等诸多焦点领域。国内建筑业发展由粗放式向精细化转型，要求建筑师承担更多责任，不断提升建筑品质和质量。

 

建筑师负责制下的建筑师实际上是一个抽象概念，并不是一个单独的个人、一个单独的建筑专业，甚至不限于一个设计单位，而是指一个设计咨询团队，是以注册建筑师的责任建筑师为核心的联合咨询团队。在这个团队中，责任建筑师发挥主导、协调、监督的作用，咨询团队或个人对其成果的专业性、正确性及完整性负相关的责任。

 

建筑师负责制对建筑师提出了更高的要求。与传统的建筑设计相较，除方案设计、初步设计、施工图设计外，建筑师还要对造价、幕墙、景观、室内、灯光等相关专业的设计予以总体控制，负责项目前期策划与可行性研究、施工招标、施工监理、参与主持竣工验收、使用后评估等一系列工作，这也就是国际通行惯例的“建筑师负责制”全过程服务范围。

 

建筑师负责制的服务内容

 

2017年12月，住建部在《关于征求在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见（征求意见稿）》指出，建筑师要在参与规划、提出策划、完成设计、监督施工、指导运维、更新改造、辅助拆除7个方面提供服务。此外，征求意见稿还提出，建筑师在提供建筑师负责制的项目中，应承担相应法定责任和合同义务，因设计质量造成的经济损失，由设计企业承担赔偿责任，并有权向签章的建筑师进行追偿。建筑师负责制不能免除总承包商、分包商、供应商和服务商的法律责任和合同义务。

 

2020年12月，北京市发布的《北京市建筑师负责制试点指导意见》指出，建筑师团队的服务范围为建筑工程全过程或部分阶段（至少包含工程设计、招标采购、合同管理三个阶段）。鼓励试点项目委托建筑师团队完成规划设计、策划咨询、工程设计、招标采购、合同管理、运营维护等六个阶段及其他附加服务的全部或部分服务内容。

 

中国院建筑师负责制的探索

 

中国建筑设计研究院有限公司（以下简称“中国院”）积极响应住建部和行业主管部门号召，积极参与政府和协会组织的研究工作，在行业中倡导推进建筑师负责制，在企业内部做好项目设计、管理创新和技术储备，积极应对新要求、新变化，卓有成效地开展建筑师负责制的探索工作。

 

完成院内自立课题《建筑师负责制管理模式下的控制方法及工作模板研究》

 

在住建部出台推进建筑师负责制政策指引的背景下，以建筑师负责制为研究对象，以《关于在民用建筑工程中推进建筑师负责制的指导意见（征求意见稿）》中明确的建筑师负责制的服务板块为研究理论支撑，以与国际知名设计企业如SOM、KPF、OMA、夏邦杰、TAAA、日建等合作的工程项目经验为背景，整理分析华为环保园L02地块、中国期货大厦、远洋通州齐天乐园等项目的一手管理资料，归纳总结得出建筑师负责制管理模式下建筑师工作的控制要点与控制工具。

 

从建筑师服务与职业能力的角度，对建筑师负责制工作模式的具体工作方法和内容进行总结归纳，从实操层面给建筑师在实际工作过程中提供可依托的工作模板，梳理工作流程，提供可行依据。在有效把控设计意图、控制设计质量，增强对材料、设备、施工工艺及工程造价等的把控能力方面提供有益的技术支撑，为建筑师在提升统筹各专业设计、综合组织协调和交流沟通能力方面提供助力。

 

积极参与北勘设协组织的北京建筑师负责制试点工作专班，助力试点工作推进

 

在北勘设协的领导和指导下，与清华大学、北京院、清华院、中元国际等单位一起，参与北京建筑师负责制试点工作的课题研究，草拟北京建筑师负责制试点工作实施细则，共同推进试点的相关工作，为建筑师负责制的顺利实施提供了技术支持。

 

在项目设计上积极探索并推行建筑师负责制

 

北京城市副中心行政办公区二期FZX-0901-0160地块项目创新采用EPC模式下的建筑师负责制，充分发挥EPC项目设计总包的优势，促使设计与报批报建、招标采购、建设成本、建造施工、项目后期运行维护深度相互融合。建筑师不只负责图纸设计，还负责施工现场建筑材料的选取、施工技术问题的准确把握以及施工现场的全程监督管理，确保工程安全、建筑质量符合设计和法规的要求。

 

落实以建筑使用品质为第一设计导向的工作理念，全面加强设计管理工作，以管理促进设计最优，以管理提高项目品质，以设计管理创造效益，从而提高项目建造质量、保证整个项目的建设合理有序。

 

从此次试点项目的实施情况来看，责任建筑师及其团队是此项目的技术总负责，建设单位对项目投资决策负第一责任。责任建筑师及其团队对技术方案具有第一话语权，提供技术论证，供建设单位决策。此项目仍然执行《建筑法》中的五方主体责任制，建筑师负责制不免除建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等主体及人员应当承担的法律责任。在五方责任之上，又基于合同，赋予责任建筑师及其团队一定的权力和责任。

 

中国院负责设计的华为荔枝园员工宿舍项目按照建筑师负责制要求完成全过程设计，并在竣工后经历了质保服务期的实践检验，取得了不错效果。华为的基建管理是从国外和香港引进并坚持在每个项目中贯彻执行的建筑师负责制，成功建立了一套成熟的建设管理体系，作为一个实际发生在行业环境下的建筑师负责制项目，对业内同仁有一定的借鉴价值。

 

华为项目的“建筑师负责制”根据中国国情制定了一套易于操作、巧妙合理的制度，合理有效地控制建筑师、监理、施工单位等相关方之间的责权利关系，不仅让建筑师获得了更多的签字权和决定权，而且能够使建筑师的作用和能力得到充分发挥。“建筑师指令”是华为项目中非常重要的一个制度设计，工程中所有的变更、现场指示、施工单位提出的设计洽商等，均须由建筑师发出建筑师指令覆盖。最终的费用结算等于合同约定费用加上建筑师指令覆盖的变更费用之和，未经建筑师指令覆盖的变更（除业主指令外）不予承认。这给予建筑师很大的权力，各施工承包商的变更修改无法绕过建筑师，建筑师要审核几乎全部的变更，并评估费用和时间影响，对于未达到设计要求或规范要求的工作，具有一票否决权。

 

华为项目中，建筑师的身份定位是在业主主导的基础上的技术管理者，相比常规工程，面对业主，建筑师拥有技术监督的权力；面对其他相关方，建筑师拥有全过程的控制力和一票否决权。同时，建筑师在政策法规方面的责任并没有明显增加。这保证了在相关政策未出台的阶段，建筑师可以更积极地参与建筑师负责制，提升能力，积累经验。同时，其巧妙地理顺了建筑师与监理的关系，使监理的工作得到了更好的补充和监督。

 

推进建筑师负责制的建议

 

设计企业的管理提升和管理创新

 

设计单位在业务承接模式上应向建筑师负责制的模式过渡，改变注册建筑师目前单一的设计负责人的身份定位，转向设计总负责、建设工程全过程技术总控等工程主导身份，加强建筑师的工程协调、团队领导、采购招标、合同管理、造价控制、施工管理等多方面的能力和知识培养，提升建筑师全过程技术控制能力。

 

针对目前国内设计阶段各专业割裂严重的情况，鼓励设计单位采取设计总承包的模式，由建筑设计单位整体承接设计任务，而后根据需要进行装修设计、景观设计、幕墙设计、亮化照明设计等分项委托，通过设计总承包的方式对设计环节进行整体控制。在设计总承包的基础上，鼓励有条件的设计单位承接代建工作，鼓励有条件的大型企业进行工程总承包，充分发挥建筑师在整个工程建设过程中的主导作用。

 

开展建筑师负责制的设计企业，要调整和完善企业组织结构、专业设置和人员结构；要建立和完善包括质量管理、职业健康安全、环境管理和风险管理等管理体系，为建筑师负责制的实施提供保障。

 

专业人员的培养和管理能力提升

 

在建筑师负责制下，有“为”才能有“位”。建筑师承担总体协调和总设计师的角色，对项目最终价值与品质起着关键作用。建筑师首先要具备较为广泛的专业技术能力和组织管理能力，具备极强的专业服务精神和责任心，还要有成本概念与投资控制能力。面对这些高标准、严要求，只有能力和素质全面的建筑师才能胜任。

 

根据行业培训和实践情况，行业组织应从高校建筑学专业知识体系架构、职业教育等环节入手，建立全过程设计咨询思维，培养未来具备责任建筑师能力的专业人才。结合全国和北京市注册建筑师继续教育工作，积极在选修课增设与建筑师负责制相关学习内容。

 

建立完善的行业配套政策制度

 

推进一项新制度，要有好的顶层设计，要有一系列的配套支持政策。建筑师负责制赋予了建筑师和所在单位更多的权利和责任，但相应的权利如何落实、利益如何保证，需要完善的法律法规体系、配套的赔偿保险制度。

 

推动试点项目的建设单位投保工程质量潜在缺陷保险，设计单位投保工程设计责任险，实现建设流程保险全覆盖。探索推行建筑师等专业人士的个人职业责任保险，鼓励设计单位积极为建筑师团队投保，将其纳入企业设计责任保险体系。

 

加强市场监管和行业引导

 

建议建筑师的全程服务收费应在项目投资中列支，可以在可行性研究的工程总投资中明确列出建筑师负责制费用条目并在财政中列支，保障足够的服务取费额度。

 

加强社会监督，完善质量共治体系，建立建筑工程责任主体和责任人公示制度，推行建筑工程项目质量信息公开等。

 

要发挥行业协会的号召力，行业咨询委员会汇集行业各方面的骨干专家，对试点项目进行全程跟踪指导、技术咨询、纠纷调解和风险控制，探索建立符合建筑师负责制的权益保障机制，抓住政策机遇，推动行业转型升级，促进城市建设高质量发展。

 

本文来源：《中国勘察设计》杂志