发展轨道交通是解决大城市疾病的有效途径，也是建设绿色城市、智慧城市的有效途径。加快城际轨道交通的发展，被广泛认为是新基础设施的重点之一。

打造轨道上的城市圈

中国城市轨道交通协会副会长兼秘书长宋敏华认为，城市轨道交通就像表一样，铁路系统就像表一样，两者在技术上是一样的，使用场景不同，服务对象不同，投资管理方式也不同。随着城市圈和城市群的发展，城市的边界越来越模糊，两者之间的关联也越来越大。

现在我国的铁路网络越来越完善，大城市的城市轨道建设也有一定的规模。随着京津冀协同发展、广东港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家战略的深入推进，作为连接的城际轨道交通将迎来巨大发展。”宋敏华表示。

交通一体化是城市群协同发展的基础和先导，城际轨道交通是提高城市群内轨道交通上班化水平的重要载体。《国家发改委关于培养发展现代化城市圈的指导意见》明确提出，探索城市圈轨道交通运营管理一张网，有效连接中心城市、周边城市(镇)、新城新区等轨道交通，加快便利交换，更好地适应上班需求。

城市发展研究专家、民盟中央经济委员会副主任冯奎表示，发展城市轨道交通有三个作用:一是促进城市群优化布局，基于国家原铁路网络，依靠城市轨道交通，加快城市群各种城市之间、核心城市和周边中小城市之间的网络结构。二是促进人员、技术、资本元素充分流动，促进经济发展。三是增强中国经济发展的韧性。城际轨道交通的发展，将提升城市群、都市圈的互济能力、提升资源共享水平，这在应急状态下能发挥重要作用，对于未来应对各类风险也意义深远。

着眼长远补短板。

3月20日，深圳市地铁集团举行粤港澳大湾区5条城际铁路建设项目工程可行性研究及配套专题合同签约仪式，签约项目总长约410公里，总投资约　2018亿元。

中西部地区也在抓紧布局。3月初，青海、甘肃两省发改委联合致信委托中铁第一调查设计院，开展兰州从西宁到青海湖城际轨道交通建设方案的研究。

对于像中国这样发展的中国家来说，我们在很多基础设施方面，特别是对接未来经济增长潜力的基础设施方面有很大的不足。因此，必须采用新的基础设施建设，这本身符合中国经济未来的发展趋势。中国人民大学国家发展和战略研究院研究员刘瑞明认为，新型基础设施布局的更重要功能是构建高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施体系，通过大数据、智能城市、5G等加强国家管理能力建设。

在中原银行首席经济学家、中国国际经济交流中心学术委员会委员王军看来，未来通过扩大基建投资来对冲投资下行、刺激经济增长的空间已日益狭窄、作用逐步减弱。本次基建投资计划的新意在于从单纯的“铁公基”转向兼顾惠民生、调结构的公共服务领域，以5G为代表的新型基础设施领域以及补短板领域、生态环保领域、公共卫生相关领域。

加快城际轨道交通建设，正是着眼长远补短板之举。国家发展改革委新闻发言人孟玮年初表示，2020年将进一步发挥中央预算内投资引导带动作用，集中力量加大对重大战略和重大工程的投入力度。在具体领域，加大重点城市群、城市圈城际铁路、市区(郊外)铁路和高级公路规划建设，加大重大水利工程、城市旧住宅区和辅助基础设施改造等建设。

城际轨道交通是未来几年稳定投资、稳定增长的重要力量。冯奎认为，最大的空间有两个。一发挥作用的时间长。前期环节为建设施工，中期环节为通信信号系统、车辆设备，后期为运营维护。从建设工程到通号系统和设备通车需要4年到5年左右。二是发挥作用的领域很广。不仅可以带来产业链的延伸，还可以促进中小城市、小城市、特色城市、美丽乡村的发展。

智能轨道牵引着新的发展。

新基础设施背景下的城际轨道交通，新在哪里？冯奎认为，一是新技术。城际轨道交通有很多新技术、智能技术应用，包括轨道新材料应用、实时供电充电模式、自动运行和控制系统等。二是新的在空间里。中国计划建设面向现代化的中心城市和城市群，城市圈加速兴起。城际轨道促进形成新空间，新空间为城际轨道提供武力之地。第三，新的投资主体。预计更多民营企业将进入轨道交通上下游的各个环节、各个行业领域。