建筑业是国民经济的支柱产业，就业容量大。建筑业接受农村近1/3的富馀劳动力就业，在解决三农问题上发挥着重要作用。近年来，大量农民工涌入建筑工地，在贡献社会经济发展的同时，农民工综合素质低下带来的安全隐患和社会问题也越来越突出。从事故原因分析来看，作业人员违反作业几乎是安全生产伤亡事故和主要原因之一。如何提高民工安全意识和自我防护水平？如何实现民工与社会的和谐？如何加强民工团队的管理已经成为当前急需解决的迫切问题。实践证明，建立民工学校是提高民工综合素质、减少安全事故、解决政府管理民工困难的重要手段之一。在中国经济体制变革过程中，政府为大量民工涌入城市的管理问题找到了解决办法。

一、当前建筑工地民工生存情况:

我市建筑工地外来务工人员多来自贫困地区或边远山区，自身技术素质较低。缺乏组织，受教育程度较低，大多数未经职业培训就进人建筑业，职业技能和整体素质不高。安全生产意识和自我保护水平低下。

大多数的民工是城市的无归属群体，平时都住在工地临时设施中。这些临时设施条件简陋，生活质量低。他们的业馀生活更加单调。民工业馀时间什么也没做，经常打扑克，看电视录像，赌博打发时间，为小事吵架等现象发生。

企业和项目部对民间劳动者的教育训练和管理不足，企业和项目部没有按照规定进行民间劳动者入场前的三级安全教育。工地雇佣往往是小承包商擅自招聘的。多数未签订正规的劳动合同，民工的合法权益得不到保障，拖欠民工工资时有发生，甚至发生小包工头卷款潜逃的现象。

二.加强民工安全培训，提高民工综合素质的紧迫性：

首先，提高民工综合素质，是构建社会主义和谐社会.和谐企业的重要内容。在科学技术发展的今天，民工同样渴望熟悉掌握各种技能知识，民工能否与城市相融合，能否与企业和谐共处的基础，其深层的动力在于城市.企业与民工价值的文化认同。

其次，提高民工综合素质，是控制和减少施工现场安全生产事故的重要手段之一。建筑工地施工的最大特点是多面广、分散、露天作业、高处作业多、危险性高。通过施工现场安全防护设施的投入，现场硬件设施的完善可能会降低安全隐患。但安全生产的最主要因素是人的因素。只有提高民工综合素质，提高民工安全意识和自我保护水平，真正实现三不伤害，施工安全生产才能从根本上得到保障。从往年工地安全生产死亡事故的原因分析来看，死亡者几乎都是工地一线作业区的员工，其中大部分是外来工人的农民工。民工违反作业，不熟悉作业环境的安全危险，自我保护意识差是死亡事故的主要原因之一。加强一线民工教育，提高其综合素质是降低事故发生率，减少事故损失的需求。

最后，如何提高健康，丰富多彩的学习文化活动充实业馀生活，填补精神空白，是促进人际关系和谐、社会风气健康的迫切事情。

基于以上原因，在实践中借鉴民间办校培训方法，创办民工学校，利用民工余对民工进行专业技能.综合知识培训，以达到提高项目工程质量.减少生产安全事故.增加企业美誉度.提高民工素质.实现和谐管理之目的。

三.创办民工学校的做法：

创办民工学校，浙江省内一些龙头建筑业企业已经在实践，海宁市通过主管部门指导，企业创办的形式，在部分施工对创办民工学校进行了试点，下阶段将在全市各施工现场进行推广。我们的具体做法是:

1.政府部门应提高民工综合素质，在推进民工学校成立活动中发挥重要作用。政府部门应将民工素质教育纳入教育建设的总体目标，纳入政府文化服务和管理的基本范畴。根据当地实际，出台相关政策，统筹安排，精心组织，引导施工企业大力开办民工学校，使民工精神文化生活走上健康发展的轨道。目前，海宁市规划建设局在前期试点的基础上，发出《海宁市建筑工地民工学校成立通知》，通知规定民工学校成立范围，工地工地作业人员100人以上，海宁市建筑安全文明标准化工地成立民工学校，其他工地条件成熟也应积极成立。把创办民工学校作为创建施工现场安全文明标化工地的条件之一，有效地调动了企业创办民工学校的积极性。民工学校的创办情况纳入对企业目标责任制的考核范围，考核结合与企业年检.企业信用挂钩。

利用政府相关职能部门专业人员解决师资短缺矛盾。安排建筑质量、安全等部门的人员为民工上课，为民工学校服务。为民工学校提供相关教材。

建立民工学校应与大力发展劳务分包企业有机结合。建筑业民工的最大特点是流动性大。近年来，随着产业结构的调整，企业改革、产权转换，项目部成为真正的经济实体，项目经理拥有者、财产、物品的自主支配权。而目前项目部用人主要还是通过各专业劳务包工头自行招工。一个包工头同时承包几个工程的劳务时，民工也可能同时在几个工地作业。一些建筑企业也以此为理由，对建立民工学校产生负面情绪。只有大力发展劳务承包企业，使符合《建筑业企业资质管理规定》(建设部第87号令)条件的承包商成立劳务承包企业，外出劳动者可以在相对固定的劳务承包企业工作，外出劳动者学校的创立更加积极有效。

大力发展劳务分包企业，有利于建立和谐的劳动关系。一般说来，劳动关系中民工处于弱势地位，在建立和谐的劳动关系中更多地利用民工学校行为，维护职工的合法权益显得十分必要。建设部等六部委2005年7月12日下发了《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》，其中把大力发展劳务分包企业，抓好农民工培训教育作为九大意见之一。

2.施工企业是创办民工学校的主体。《建筑法》规定，建筑工程企业应建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强员工安全生产教育培训。利用民工学校这个平台，企业可以有效地实现进入工地作业的人的教育训练。企业应建立主要领导指挥、职能部门分工负责、项目经理具体实施、专职管理人员负责监督的民工学校管理机制。建立健全民工学校管理制度，制定学校章程、教育大纲、课程实施计划，制定规范的教育台帐资料。通过民工学校这种独特的形式，从法制、业务技能、安全、社会公德等方面对民工进行再训练，不仅提高了民工的素质，提高了作业效果，加强了管理，丰富了民工的业馀生活。以教育管理为参考社会办学模式，制定一系列严格规范措施，保证办学质量，保证民工学校可持续发展。

3.施工现场项目部是创办民工学校具体的承办者。

项目部创办民工学校，发挥其作用。首先，从制定学校章程开始，制定具体的教育方案。学校章程应明确规定教育目的、对象、内容、计划、教师、毕业审查等。通过业务技能、安全生产等方面的教育，要求全面提高全体外出劳动者的素质，其次，外出劳动者学校要求根据施工现场的实际情况利用业馀时间上课，第三，可以聘请相关领导、职能部门的专家、公司的职能部门人员和项目部管理者作为授课人员，第四，为了丰富员工的业馀生活，可以定期上映露天电影、安全生产等宣传电影和精彩的故事电影

在实践中，根据施工现场的实际情况，民工学校的教室可以设置在民工食堂，在施工设计方案中考虑民工学校的位置，建设临时设施时可以一步一步地到达。同时，要求各项配置电视、视频、VCD等教学器材，在硬件设施上保证民工学校各项活动顺利实施。教育资料应由企业统一管理。学习资料要力求简单易懂.图文并茂，如《建筑工人安全手册》，《平安是福》.《房屋构造》.《验收规范》.《把生命意识融人建筑》等资料或光盘可以确定为教学内容。