“在一个工程建设项目中，如果招标文件、投标文件、中标通知书中约定的内容，与《建设工程施工合同》中约定的内容不一致，应该以哪个内容为准结算工程款呢? ”

2019年2月1日，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》正式实施，第十条规定：“当事人签订的建设工程施工合同与招标文件、投标文件、中标通知书载明的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款不一致，一方当事人请求将招标文件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款的依据的，人民法院应予支持。 ” 即当上述文件内容不一致，且一方当事人请求时，应当以招标文件、投标文件、中标通知书内容为依据结算工程款。

关于招标文件与合同文件有矛盾时，在回答该问题前，我们必须明白招标文件在法律上的意义。招投标程序就是签订合同的过程，招标文件属于要约邀请，投标文件属于要约，中标通知书属于承诺。从法律的角度来说，当中标人接收中标通知书的那一刻，合同就已经成立了，双方必须按照招投标文件和中标通知书的内容签订合同，不得签订与招投标文件实质性内容不一致的合同。所以正常情况下，合同是不可以与招标文件不一致的，更不可以与招标文件有矛盾。

但是目前的招投标领域，合同与招标文件不一致的情况有很多，出现矛盾也不足为奇，在这种情况下就要区分情况予以处理：如果属于与工程款结算相关的条款，则应以招标文件为准;如果属于与工程款结算无关的条款，且投标文件也没有响应，则应以合同为准。